最近一段時(shí)間,市民韓曉玲一直“盯”著一處聯(lián)排別墅。
“半年前,我就開(kāi)始在這附近看房,看過(guò)10余家新盤(pán)售樓處,都沒(méi)有找到相關(guān)房源價(jià)格公示,所有報(bào)價(jià)都是售樓小姐口頭報(bào)價(jià)。最近這處樓盤(pán)開(kāi)了,竟然看到了價(jià)目表。”韓曉玲有些詫異。
這樣的變化,來(lái)自政策的剛性約束。繼今年國(guó)慶節(jié)前后全國(guó)逾20個(gè)熱門(mén)城市主動(dòng)出臺(tái)限購(gòu)限貸新政后,各種調(diào)控方式接連出臺(tái)。11月8日,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控再度升級(jí)——國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文稱,將針對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市的商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。與之前各個(gè)城市的單獨(dú)行動(dòng)不同,此次調(diào)控的規(guī)格有了明顯升級(jí)。
國(guó)家發(fā)改委和住建部的文件顯示,八項(xiàng)行為將受到重點(diǎn)查處,主要包括:銷(xiāo)售商品房不明碼標(biāo)價(jià)、未在交易場(chǎng)所醒目位置明碼標(biāo)價(jià);未按規(guī)定實(shí)行“一套一標(biāo)”;未一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源等。此外,商品房交易及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費(fèi)未標(biāo)明由消費(fèi)者自愿選擇;標(biāo)示信息不全,沒(méi)有按照規(guī)定內(nèi)容明碼標(biāo)價(jià)、公示相關(guān)收費(fèi)以及影響商品房?jī)r(jià)格的其他因素;采取多種方式明碼標(biāo)價(jià),標(biāo)價(jià)內(nèi)容不一致;在標(biāo)價(jià)和公示的收費(fèi)之外加價(jià)、另行收取未予標(biāo)明的費(fèi)用和其他違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定銷(xiāo)售商品房的行為也在重點(diǎn)檢查之列。
此次專項(xiàng)檢查，能否讓明碼標(biāo)價(jià)成為常態(tài)？
明文規(guī)定反成“稀奇事”
兩張價(jià)目表在沙盤(pán)旁貼著，每張價(jià)目表的高度都在兩米左右，上面清楚地標(biāo)明每套房的建筑面積、套內(nèi)面積、建面單價(jià)、總價(jià)等信息。
對(duì)于這樣的公示，韓曉玲用“稀奇”來(lái)形容。
的確，記者在以前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在今年9月底以前，這種價(jià)格公示的情況并不常見(jiàn)。即便是在龍頭開(kāi)發(fā)商的售樓處，也鮮有清清楚楚標(biāo)明每套房?jī)r(jià)格的情況，更不用說(shuō)明確告訴購(gòu)房者價(jià)格不會(huì)隨便漲且售價(jià)不能高于備案價(jià)。
不僅如此，韓曉玲說(shuō)，以前，除了價(jià)格不透明，還有不少樓盤(pán)強(qiáng)制消費(fèi)者交納“訂金”，但這筆費(fèi)用并不計(jì)入房款中。
然而，購(gòu)房者眼里“稀奇”的明碼標(biāo)價(jià)，并非監(jiān)管部門(mén)首次提及。
早在2010年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，其中明確規(guī)定，房企要嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售；2011年，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)《商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，重申要嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售，并規(guī)定商品房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在商品房交易場(chǎng)所的醒目位置放置標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表或者價(jià)格手冊(cè)，商品房經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷(xiāo)售商品房。
此后，上海等多個(gè)省市相繼出臺(tái)細(xì)則，一些省市明確要求如果售價(jià)需要上浮，要重新備案。
今年9月以后，北京、天津等多地出臺(tái)關(guān)于樓市調(diào)控政策，很多城市進(jìn)一步明確規(guī)定，商品房實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格，如需調(diào)高必須重新申報(bào)價(jià)格備案。
今年10月初，上海和石家莊等城市還對(duì)涉嫌未經(jīng)備案就擅自調(diào)價(jià)的開(kāi)發(fā)商立案調(diào)查。
“此次對(duì)商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)的專項(xiàng)檢查，實(shí)際上與此前的限購(gòu)、限貸政策收緊的思路是一致的，即從多方面規(guī)范市場(chǎng)交易，進(jìn)而抑制資產(chǎn)泡沫?！币拙友芯吭褐菐?kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去很多房企的商品房銷(xiāo)售報(bào)價(jià)比較隨意，尤其是在行情較好的情況下，部分房企存在隨意漲價(jià)的現(xiàn)象，這會(huì)使得此類住房交易市場(chǎng)比較混亂，進(jìn)而加大購(gòu)房者的購(gòu)房成本。而且從實(shí)際情況來(lái)看，這種行為也會(huì)加劇購(gòu)房者與房企之間的矛盾。因此，此次專項(xiàng)檢查非常有必要。
值得一提的是，今年10月中旬，住建部在《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》中明確指出，要對(duì)房企的9種不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為依法嚴(yán)厲查處，其中便包括捂盤(pán)惜售或散布漲價(jià)信息、沒(méi)有對(duì)每套房明碼標(biāo)價(jià)、銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)提價(jià)等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委與住建部宣布的針對(duì)商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)的專項(xiàng)檢查，與上述住建部10月份的文件是一脈相承的。
開(kāi)發(fā)商玩各種價(jià)格貓膩
“我去年年初在北京市通州區(qū)看房時(shí)，就向銷(xiāo)售人員提出看價(jià)格公示表，但銷(xiāo)售人員不給看。你問(wèn)哪套房，她才告訴你哪套房的價(jià)格?！表n曉玲說(shuō)，如果不是記者告知有備案制這一事實(shí)，普通購(gòu)房者根本不了解，很容易被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走。
據(jù)嚴(yán)躍進(jìn)介紹，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的情況下，房企銷(xiāo)售商品房最明顯的一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)手段就是一房?jī)蓛r(jià)。
“換句話說(shuō)，如果第一個(gè)購(gòu)房者按照每平方米兩萬(wàn)元的報(bào)價(jià)認(rèn)購(gòu)某住房，但沒(méi)有簽約，而第二個(gè)購(gòu)房者愿意按2.2萬(wàn)元每平方米的價(jià)格認(rèn)購(gòu)，第一個(gè)購(gòu)房者就會(huì)被告知已經(jīng)沒(méi)有住房，即便他是第一個(gè)提出要認(rèn)購(gòu)此類住房的?！眹?yán)躍進(jìn)說(shuō)，這會(huì)使得購(gòu)房者不明不白地發(fā)現(xiàn)根本買(mǎi)不到住房，這其實(shí)也是沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)所導(dǎo)致的。
在北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波的印象中，赤裸裸的違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為肯定是有的，“比如說(shuō)買(mǎi)房子必須要購(gòu)買(mǎi)車(chē)庫(kù)或者其他配套產(chǎn)品，這都是直接或者間接的違法行為，其原因還是現(xiàn)在的市場(chǎng)比較旺盛”。
此外，據(jù)房產(chǎn)專家陳寶存透露，開(kāi)發(fā)商常用的規(guī)避明碼標(biāo)價(jià)的手段還有兩種：一是“價(jià)外價(jià)”，另一種是高開(kāi)低賣(mài)。
何為“價(jià)外價(jià)”？陳寶存舉了個(gè)例子，假如一個(gè)樓盤(pán)備案價(jià)是3萬(wàn)元每平方米，開(kāi)發(fā)商覺(jué)得備案價(jià)低了，又沒(méi)有到監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的可以調(diào)價(jià)的日子，開(kāi)發(fā)商就向客戶硬加價(jià)，加到3.5萬(wàn)元每平方米。
“這種情況一般出現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)比較火的地方。開(kāi)發(fā)商硬加價(jià)，連發(fā)票都不給開(kāi)。”陳寶存說(shuō)，在這種情況下，網(wǎng)簽價(jià)還是3萬(wàn)元每平方米，政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的房?jī)r(jià)雖沒(méi)有上漲，但市場(chǎng)上的房?jī)r(jià)實(shí)際上還是上漲了。
房產(chǎn)律師周寧告訴記者，開(kāi)發(fā)商之前的做法是，在商品房銷(xiāo)售合同之外，再簽一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，以加收裝修款的形式加價(jià)，但是現(xiàn)在很多地方明令禁止通過(guò)這種方式加價(jià)，所以就有了硬加價(jià)的做法。
關(guān)于高開(kāi)低賣(mài)，周寧是這樣解釋的：有開(kāi)發(fā)商將商品房備案價(jià)格定得遠(yuǎn)高于銷(xiāo)售價(jià)，而二者之間的價(jià)差就是開(kāi)發(fā)商坐地起價(jià)的空間，這是因?yàn)榇饲昂芏嗟胤讲](méi)有明確的備案標(biāo)準(zhǔn)，基本是開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)備案價(jià)是多少就是多少。
“價(jià)格公示需要和商品房預(yù)售或房源的公示同步，從某種程度上說(shuō)，預(yù)售的房源應(yīng)該在售樓處的沙盤(pán)五米以內(nèi)公示，而且不允許遮擋，這樣也有利于購(gòu)房者看到此類房源和報(bào)價(jià)。監(jiān)管部門(mén)在必要時(shí)應(yīng)該定期檢查，甚至需要?jiǎng)佑靡恍╇娮语@示屏。此類房源公示數(shù)據(jù)可以直接傳遞到房管部門(mén)，防止部分房源數(shù)據(jù)造假?！眹?yán)躍進(jìn)說(shuō)，這樣才是商品房銷(xiāo)售的正常狀態(tài)，“實(shí)際上，一房一價(jià)在商品房預(yù)售層面都有規(guī)定，之所以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了此類問(wèn)題，很大程度上與此類住房交易規(guī)模大、監(jiān)管成本高、部分互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新使得監(jiān)管困難有關(guān)”。
明碼標(biāo)價(jià)還需法律明確
那么，如果出現(xiàn)虛假報(bào)價(jià)，最有效的處理方法是什么？
罰款——嚴(yán)躍進(jìn)回答的簡(jiǎn)明扼要，“此類罰款可以采取提高報(bào)價(jià)相關(guān)金額的5倍或更高倍數(shù)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)3次虛假報(bào)價(jià)的，要限制銷(xiāo)售資格，并列入相應(yīng)的‘黑名單’”。
不過(guò)，嚴(yán)懲卻并非易事。
“如果開(kāi)發(fā)商沒(méi)有按明碼標(biāo)價(jià)去賣(mài)，被查處肯定要承擔(dān)責(zé)任的。但是，發(fā)改委、房屋管理部門(mén)和價(jià)格管理部門(mén)的執(zhí)法力量都有限。最能夠發(fā)現(xiàn)這種違法違規(guī)行為的是購(gòu)房者?！睒墙úㄏ蛴浾叻治稣f(shuō)，“如果說(shuō)市場(chǎng)是一個(gè)賣(mài)方市場(chǎng)，很多人愿意加價(jià)去買(mǎi)，買(mǎi)方加了價(jià)，就不會(huì)去投訴，在這種情況下很難監(jiān)管，執(zhí)法就不會(huì)那么有效”。
不過(guò)，樓建波也向記者坦言，明碼標(biāo)價(jià)在法律上仍缺乏依據(jù)。“城市房地產(chǎn)管理法中明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度。根據(jù)上述明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，是出售的價(jià)格要申報(bào)。這就和法律規(guī)定的成交價(jià)格申報(bào)存在一定的區(qū)別”。
“所以，目前要求的明碼標(biāo)價(jià)在法律上還缺少一定的依托，將來(lái)還要在法律上進(jìn)一步明確。而且，如果要真正有效實(shí)施，就要對(duì)不明碼標(biāo)價(jià)的后果規(guī)定得更加明確?，F(xiàn)在我們做的就是信用體系行政處罰，甚至包括對(duì)于資質(zhì)方面的懲罰。”樓建波說(shuō)。
如果消費(fèi)者在購(gòu)房時(shí)發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商以高于備案價(jià)的價(jià)格在銷(xiāo)售，該如何維權(quán)？
“如果購(gòu)房者尚未簽訂合同，則比較簡(jiǎn)單，可以直接向建委和物價(jià)部門(mén)投訴，相關(guān)部門(mén)可以依法要求開(kāi)發(fā)商整改?！睒墙úㄕf(shuō)。
比如，深圳市就明確規(guī)定，對(duì)超出備案價(jià)格、擅自提價(jià)且不接受主管部門(mén)價(jià)格指導(dǎo)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，立即停止網(wǎng)簽并責(zé)令企業(yè)整改。
至于未來(lái)，備案制能否被開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格遵守，樓建波說(shuō)，要解決執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，可以加大查處力度。
“以前對(duì)開(kāi)發(fā)商的處罰力度很小。”周寧向記者補(bǔ)充說(shuō)。
本文來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)責(zé)任編輯：網(wǎng)易房產(chǎn)沈克建
