這里就是燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)行政隸屬河北三河市的小鎮(zhèn)為首都北京人民熟知，亦因早年經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的北京拆遷戶遷居至此。而在此后的十幾年中，燕郊憑借距離北京CBD的位置優(yōu)勢(shì)，成為眾多北漂人群的安家居所，如今，這里有上百萬(wàn)人白天在北京上班，晚上在這里居住，巨大需求催熱的樓市，讓燕郊房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)省會(huì)石家莊，也正是由于如此特殊的地位和房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，權(quán)力尋租，社會(huì)治理問(wèn)題頻發(fā)，習(xí)慣了野蠻生長(zhǎng)的燕郊，正站在十字路口。
一線調(diào)查 權(quán)力尋租“魔咒” 燕郊貪腐“難局”
“燕郊是一個(gè)神奇的地方——名字是北京的，地界是三河的，歷史是薊縣的，網(wǎng)購(gòu)是通州的，公交是北京八方達(dá)的，客車(chē)是河北客運(yùn)的，腐敗是眾多的……”段子里的燕郊，位于北京正東，距天安門(mén)廣場(chǎng)35公里。
這個(gè)十年人口增長(zhǎng)了十倍的小鎮(zhèn)，正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇——京津冀一體化和北京市政府東遷注定為這里帶來(lái)更多改變。不過(guò)當(dāng)前，一如段子所言，官員貪腐頻出讓燕郊備受輿論關(guān)注。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多起貪腐案件均疑似與燕郊的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)。據(jù)了解，此前河北省紀(jì)委通報(bào)的三位億元貪官中，原三河市委書(shū)記李剛在列。其在2004年到2007年先后任三河市市長(zhǎng)、市委書(shū)記。在此期間，也是燕郊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目暴漲階段。
從2002年至今，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)樓盤(pán)超100多個(gè)，正在開(kāi)發(fā)的20多個(gè)。但在房?jī)r(jià)和人口飛漲的同時(shí)，燕郊的各種矛盾也在聚集：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育、醫(yī)療、交通等基本配套不完善……其中土地使用、拆遷征地和規(guī)劃等不規(guī)范、非法操作，被認(rèn)為是當(dāng)?shù)刎澑喟l(fā)的主要原因。
貪腐之外，諸多利好政策下的燕郊，身后問(wèn)題繁雜、沉重，亟須解題。
小鎮(zhèn)貪腐“圍城”
記者注意到，河北省紀(jì)委去年通報(bào)的三起億元貪官中，原三河市委書(shū)記李剛在列。李剛在承德市常務(wù)副市長(zhǎng)任上被雙規(guī)，其在2004年到2007年先后任三河市市長(zhǎng)、市委書(shū)記。
而這段時(shí)間，恰是燕郊房地產(chǎn)開(kāi)放項(xiàng)目暴漲階段。知情人透露，李剛被雙規(guī)后交代燕郊多個(gè)地產(chǎn)商曾對(duì)其行賄的事實(shí)，數(shù)額均在千萬(wàn)元以上。
10月30日，廊坊市通報(bào)的市紀(jì)委查處的8起頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例，其中有兩起村委會(huì)負(fù)責(zé)人接受開(kāi)發(fā)商賄賂的案件，分別是：燕郊鎮(zhèn)諸葛店村村委會(huì)主任楊賀，在諸葛店村拆遷改造過(guò)程中向開(kāi)發(fā)商索要巨額財(cái)物，涉案金額3600余萬(wàn)元。高樓鎮(zhèn)雙營(yíng)村黨支部書(shū)記翟景林，在雙營(yíng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，向投資公司索要財(cái)物，侵占村集體土地流轉(zhuǎn)資金，涉案金額1080余萬(wàn)元。
在今年4月，河北平鄉(xiāng)縣人民法院審理了燕郊住建局原局長(zhǎng)郭光東受賄一案。郭在任期間收受賄賂274萬(wàn)元、349萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，因犯受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被法院判處有期徒刑13年。
據(jù)了解，郭光東2008年2月起開(kāi)始擔(dān)任燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)，2009年3月后任燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)，2013年因涉嫌犯受賄罪被指定居所監(jiān)視居住，2014年被逮捕。
法院認(rèn)定郭光東主要犯罪事實(shí)涉及到京秦鐵路燕郊境內(nèi)南外環(huán)地道橋和思菩蘭地道橋工程，燕郊南外環(huán)路等市政工程，102國(guó)道建筑物外立面改造工程等，以及黃金藍(lán)灣(樓盤(pán)資料)、金橋嘉苑等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
在這些項(xiàng)目中，郭光東先后受賄6萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，基本上以現(xiàn)金為主。其中在黃金藍(lán)灣項(xiàng)目上受賄30萬(wàn)批準(zhǔn)小區(qū)規(guī)劃和金橋嘉苑項(xiàng)目收20萬(wàn)元為開(kāi)發(fā)商支招改規(guī)劃尤為典型。本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在郭光東任職燕郊規(guī)劃局局長(zhǎng)期間，燕郊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改規(guī)劃案例層出不窮，不止上述兩例。
“拿到地改規(guī)劃實(shí)際上作為規(guī)劃局長(zhǎng)也做不了主，必須要市里主要領(lǐng)導(dǎo)同意?！币晃灰竽涿漠?dāng)?shù)氐禺a(chǎn)商說(shuō)。這種“內(nèi)容”高度一致的貪腐問(wèn)題背后，深層原因往往只有一個(gè)，即地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
據(jù)了解，從2002年至今，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)樓盤(pán)超100多個(gè)，正在開(kāi)發(fā)的20多個(gè)。隨著今年7月通州被確定為北京副中心后，與北京市“新政府”一河之隔的燕郊房?jī)r(jià)從去年的均價(jià)10000元左右，已經(jīng)上漲到現(xiàn)在均價(jià)16000元。
深陷地產(chǎn)魔咒
在行政規(guī)劃上，燕郊早已不是當(dāng)初那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是屬于不折不扣的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1992年8月，燕郊正式成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；2010年11月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，燕郊高新技術(shù)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。也就是說(shuō)，這個(gè)小鎮(zhèn)10多年前給它的定位就是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，絕非房地產(chǎn)導(dǎo)向。
按照燕郊現(xiàn)有規(guī)劃，燕郊分為四個(gè)區(qū)域：北城西部旅游度假區(qū)、北城中部商業(yè)區(qū)、北城東部工業(yè)區(qū)及南部新城。
“燕郊雖然規(guī)劃了大量的工業(yè)園區(qū)，但配套以及基礎(chǔ)設(shè)施方面根本跟不上。企業(yè)肯定是追求利潤(rùn)的，所以燕郊產(chǎn)業(yè)園最后不少都成了別墅類(lèi)的獨(dú)棟或者聯(lián)排類(lèi)產(chǎn)品。這種產(chǎn)品，既可用于辦公，做企業(yè)會(huì)所，也可用于居住?！币晃谎嘟计髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
燕郊的很多本土地產(chǎn)商一直熱衷建住宅樓項(xiàng)目。原因很簡(jiǎn)單，“房子不愁賣(mài)，利潤(rùn)比其他項(xiàng)目豐厚?！币虼艘彩购芏嗟禺a(chǎn)商為了拿地不惜一切代價(jià)。
盡管燕郊樓市一片火爆，但燕郊房地產(chǎn)市場(chǎng)卻一直處于嚴(yán)重封閉狀態(tài)，本土企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，福成開(kāi)發(fā)的上上城系列、興達(dá)的夏威夷系列、燕達(dá)的星河和首爾系列、匯福的納丹堡和悅榕灣系列是整個(gè)燕郊房地產(chǎn)市場(chǎng)絕對(duì)主力。
港中旅是燕郊真正意義上第一家外來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)，也是罕見(jiàn)拿地以招拍掛形式取得。
據(jù)知情人士透露，燕郊房地產(chǎn)企業(yè)獲得開(kāi)發(fā)用地主要有三個(gè)途徑：其一是通過(guò)正常招拍掛程序拿地；其二是城中村改造項(xiàng)目，即燕郊下屬各個(gè)村莊改造項(xiàng)目；其三是通過(guò)變更土地用途。
而在燕郊土地市場(chǎng)，主要以后兩種途徑為主。
燕郊城中村改造項(xiàng)目則主要以當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商為主。例如集中在燕順路和燕靈路兩側(cè)傳統(tǒng)住宅區(qū)的改造項(xiàng)目，福成地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的上上城、理想城就占了很大部分。
整個(gè)燕郊地區(qū)，類(lèi)似工業(yè)用地變更項(xiàng)目很多，以匯福悅榕灣(樓盤(pán)資料)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目原為匯福國(guó)際健康中心項(xiàng)目，土地性質(zhì)為50年產(chǎn)權(quán)綜合性用地，2013年該項(xiàng)目用地進(jìn)行用途變更，一部分變更為40年產(chǎn)權(quán)的商業(yè)金融用地，一部分變更為70年產(chǎn)權(quán)普通商品房用地。
公開(kāi)資料顯示，由興達(dá)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的夏威夷藍(lán)灣(樓盤(pán)資料)項(xiàng)目原為興達(dá)養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，該項(xiàng)目配套的有住宅項(xiàng)目。目前，夏威夷藍(lán)灣項(xiàng)目已開(kāi)盤(pán)售出大半，而基地中的養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)基地項(xiàng)目一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“燕郊的地產(chǎn)商不惜土地閑置而改做住宅樓主要原因就是住宅不愁賣(mài)，資金回籠快利潤(rùn)豐厚，所以這也是燕郊教育醫(yī)療配套跟不上的主要原因，一個(gè)地產(chǎn)商，他做住宅一年就見(jiàn)收益，建學(xué)校根本沒(méi)有利潤(rùn)?！币晃谎嘟嫉禺a(chǎn)界人士表示。
“睡城”焦慮難除
事實(shí)上，燕郊真正有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目始于2002年，當(dāng)年有2個(gè)項(xiàng)目上了北京房展會(huì)進(jìn)行宣傳，當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)在1200元~1500元左右/平方米。最初的“買(mǎi)房帶戶口”吸引了很多“北漂”的外來(lái)人口。戶籍人口則從2002年的5萬(wàn)人，變?yōu)楝F(xiàn)在超70萬(wàn)人。每天至少有30萬(wàn)人往返于這個(gè)“睡城”與京城之間。
燕郊有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，在歷史上一直為“畿東要地，密邇首善”，自古為京東重鎮(zhèn)，歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，在千年的歲月中數(shù)度盛衰。清朝康熙年間朝廷專(zhuān)門(mén)在此修建了御道，并修建出京首站行宮，為清歷代帝后出巡拜謁東陵駐蹕之所，素有“天子腳下，御駕行宮”之美稱(chēng)。
這個(gè)過(guò)去10年人口翻了10倍的小鎮(zhèn)，剛剛迎來(lái)“京津冀一體化”的巨大推力，而后者根據(jù)規(guī)劃將最終形成一個(gè)6倍于紐約都會(huì)圈的超級(jí)城市。
同樣的工作，如果在京能拿8000元/月，燕郊卻只有3000元。巨大工資差異下，“睡城”燕郊里的上班族，寧愿每天早上5點(diǎn)出門(mén)擠公交進(jìn)京，奔波在“朝五晚九”的上下班路上。30萬(wàn)人，每天交通高峰期都艱難如“春運(yùn)”。
除了交通，困擾居住在此的“京漂一族” 還有其他方面的種種問(wèn)題，比如醫(yī)療。在燕郊，公立的人民醫(yī)院是規(guī)模比較大的醫(yī)院，其他的中美醫(yī)院、燕郊二三醫(yī)院等都屬于合資醫(yī)院。由于燕郊醫(yī)院和北京的醫(yī)療保障體系沒(méi)有掛鉤，在燕郊居住的北京人在此就醫(yī)無(wú)法享受公費(fèi)醫(yī)療和大病統(tǒng)籌。
“現(xiàn)在住院患者只有300人左右，床位閑置率高達(dá)70%?！毖噙_(dá)國(guó)際醫(yī)院副院長(zhǎng)周懷龍遺憾地告訴本報(bào)記者，當(dāng)北京各醫(yī)院人滿為患、核磁檢查要排隊(duì)1個(gè)月的同時(shí)，燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院的核磁檢查等醫(yī)療設(shè)備卻閑置著“睡大覺(jué)”，原因即燕郊和北京醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)不對(duì)接。
教育則是另一大難題。王春2008年移居燕郊，2013年兒子到了上學(xué)的年齡，經(jīng)過(guò)幾輪考試，孩子進(jìn)入三河市第六小學(xué)讀書(shū)?！昂⒆由蠈W(xué)第一天，我嚇了一跳！40幾平方米的教室，擠了73名學(xué)生。一學(xué)期下來(lái)，孩子視力明顯下降，到醫(yī)院花了1000多元，視力也沒(méi)有矯正過(guò)來(lái)?！蓖醮含F(xiàn)在每晚都要抽出2小時(shí)左右輔導(dǎo)孩子，因?yàn)樵趯W(xué)校老師根本沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)，“學(xué)生太多了，怎么能顧得過(guò)來(lái)？”
到2014年，燕郊人口已達(dá)70萬(wàn)人，人口密度是北京城的2倍。人口的劇增，帶來(lái)的是基礎(chǔ)教育沉重的壓力，七八十人的超大班在燕郊已是普遍狀況。三河市教育部門(mén)稱(chēng)，三河市整個(gè)中小學(xué)校教師缺口達(dá)500多人，燕郊占400多人，僅今年一年中小學(xué)凈增學(xué)生6000人，其中燕郊5000多人。不久前媒體報(bào)道800名學(xué)生“共用”一名體育老師，即發(fā)生在燕郊。
