省級不動產(chǎn)登記職責完成整合 市縣仍待“補課”
9月27日，國土資源部網(wǎng)站消息，以西藏自治區(qū)9月發(fā)文設立不動產(chǎn)登記局為節(jié)點，全國31個省(區(qū)、市)目前已完成省級不動產(chǎn)登記職責整合，各省級有關部門分散承擔的不動產(chǎn)登記職責均整合到省級國土資源機構。
相比之下，市縣動作明顯偏慢。而國土資源部不動產(chǎn)登記局人士曾明確表示，市縣兩級才是關鍵，如果職責和機構不能整合到位，就缺乏實施不動產(chǎn)登記的主體，市縣兩級的不動產(chǎn)登記工作必然會受到負面影響。
僅5省份全面完成任務
按照國務院給定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進度安排，2015年要完成各級政府不動產(chǎn)登記職能的整合。
9月，西藏自治區(qū)機構編制委員會下發(fā)《關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》、《關于編制調(diào)整的通知》、《關于設立不動產(chǎn)登記中心的批復》，明確自治區(qū)國土資源廳負責指導監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作，在國土資源廳設立不動產(chǎn)登記局，掛地籍管理處牌子，增加副處級領導職數(shù)1名。
西藏還設立自治區(qū)不動產(chǎn)登記中心，在國土資源規(guī)劃開發(fā)研究院掛牌，為國土資源廳所屬正處級全額撥款事業(yè)單位。自治區(qū)機構編制委員會在相關文件中指出，不動產(chǎn)登記職責整合后，自治區(qū)國土資源廳會同住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，建立不動產(chǎn)登記工作廳際聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作共同做好相關工作。
同時，要通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等審批、交易和登記信息實時互通共享。
至此，全國省級不動產(chǎn)登記職責整合已經(jīng)宣告完成。但這與《不動產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)定的“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作”還相去甚遠。
9月10日，國土資源部部長姜大明透露，截至今年8月31日，完成不動產(chǎn)登記職責機構整合的市(州)109個，占33%；縣(區(qū))674個，占24%。這意味著市一級完成職責整合的不足四成，縣一級更是不到三成。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，全國只有北京、上海、重慶、江蘇、貴州已經(jīng)全面完成所轄區(qū)域市縣職責整合任務。
馬上就要進入第四季度，國土資源部稱，為進一步推動工作，確保今年底前完成各級不動產(chǎn)登記職責機構整合工作，國家土地督察機構近期將全面啟動不動產(chǎn)登記職責機構整合工作專項督察。
重點督察市縣職能整合
8月31日，全國土地副總督察嚴之堯在2015年度國家土地督察機構干部整訓班結束總結講話時，亦涉及到了上述問題。據(jù)與會人士透露，嚴之堯在講話中強調(diào)，采取強有力的手段方法，有智慧、懂策略地開展專項督察，確保在年內(nèi)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構整合的硬任務。
根據(jù)工作部署，總督辦要與不動產(chǎn)登記局密切溝通聯(lián)系，抓緊完善專項督察方案。各督察局要一把手負總責親自抓，各省(區(qū)、市)負責專員要具體抓，早下“安民告示”，找準突出問題，明確督察重點。
按照目前的工作布置，派駐地方的9個國家土地督察局，將重點對市縣一級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作進行督促和檢查。
比如國家土地督察濟南局透露，已向河南省政府發(fā)出督察通知書并告知，今年四季度將開展不動產(chǎn)登記職責機構整合情況專項督察。
濟南督察局說，專項督察將重點監(jiān)督檢查地方各級人民政府推進不動產(chǎn)登記職責機構整合到位情況，以確保2015年底前各級不動產(chǎn)登記職責機構整合工作基本完成。
國家土地督察西安局也表示，正在督導西安市和寶雞市的閑置土地處置和不動產(chǎn)登記工作。要求兩個城市盡快完成市縣兩級不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作，實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
河北住建系統(tǒng)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，不動產(chǎn)登記職能散落在國土、城鄉(xiāng)建設、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，相應的房屋產(chǎn)權、海域、林地、草場等登記備案工作也是“各自為政”。
他說，這些內(nèi)容在國家和省級層面整合可能主要是協(xié)調(diào)與人員調(diào)動，而到了市尤其是縣一級，沒有那么多管理和規(guī)劃職能，農(nóng)業(yè)等部門相當一部分工作就是做登記備案，整合后的人員安置問題就顯得十分棘手。
據(jù)記者了解，對于這項硬任務，地方上也往往是政府一把手掛帥。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣就成立由縣長為組長的不動產(chǎn)登記工作領導小組，通過協(xié)調(diào)全縣8個局辦單位，對不動產(chǎn)登記職責進行整合，目前已完成縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合工作。
