本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道
“土地財(cái)政”正在遭遇近幾年來(lái)最嚴(yán)峻形勢(shì)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月份國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為約1.76萬(wàn)億，同比減少了約1.1萬(wàn)億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。
若按這個(gè)趨勢(shì)變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來(lái)的最低值。去年，全國(guó)土地出讓收入高達(dá)4.2萬(wàn)億。
土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個(gè)月稍有好轉(zhuǎn)外，土地財(cái)政亦頹勢(shì)明顯。但是積極財(cái)政政策的力度仍在加大。1-8月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)10.3萬(wàn)億，同口徑增長(zhǎng)13.5%，進(jìn)度同比加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，諸如交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障和就業(yè)支出等支出增幅在20%以上。
而“土地財(cái)政”作為地方政府重要收入來(lái)源，與地方債的償還、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。有地市級(jí)財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年的地賣不動(dòng)，基金收入完成情況很不好，基金預(yù)算年初安排的一些支出沒法完成。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，因?yàn)樨?cái)政資金不到位，一些既定項(xiàng)目沒有按期推進(jìn)，一些預(yù)期收入會(huì)推遲進(jìn)賬，可能會(huì)帶來(lái)未來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
收入形勢(shì)嚴(yán)峻
今年政府收入形勢(shì)無(wú)疑是近年來(lái)最嚴(yán)峻的。公共預(yù)算資金收入增速仍處在下行通道中，土地出讓收入又出現(xiàn)大幅縮水。
1-8月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入完成約10.4萬(wàn)億元，同口徑同比增長(zhǎng)5.2%，增速回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約為1.76萬(wàn)億，同比減少了約1.1萬(wàn)億，下降38.4%。
財(cái)政收入邁入中低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間，各地財(cái)政也在不斷強(qiáng)調(diào)勒緊腰帶過(guò)“緊日子”。但土地財(cái)政的式微，無(wú)疑在進(jìn)一步加劇這種形勢(shì)。
2013年和2014年的土地出讓金曾不斷創(chuàng)出新高。2013年，全國(guó)土地出讓權(quán)收入為4.1萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)44.6%；2014年則為4.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)3.2%。今年則迅速掉頭向下，土地收入30%以上的負(fù)增長(zhǎng)成為了新常態(tài)。
與土地收入掉頭向下的同時(shí)，在前幾個(gè)月，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速較低甚至為負(fù)，這也拉低了地方財(cái)政收入增速。隨著國(guó)家出臺(tái)房地產(chǎn)刺激政策，帶動(dòng)房地產(chǎn)銷售的回升，從6月份開始，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入才逐漸轉(zhuǎn)正。
據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年至2012年，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)兩項(xiàng)稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%，為四川地方稅收的主要來(lái)源。
東部省份一地方財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，土地財(cái)政對(duì)地方很重要，房地產(chǎn)涉及行業(yè)廣，占地方財(cái)政收入比重高；另外，土地出讓金也為地方帶來(lái)更多建設(shè)資金。
他進(jìn)一步表示，土地出讓金為公共預(yù)算資金之外另一塊重要的資金，因?yàn)橐?guī)模比較大，其他資金很難取代。當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬屑s55%用于征地農(nóng)民拆遷款、七通一平之類的成本開支；剩下一半左右用于國(guó)家指定用途的農(nóng)業(yè)、水利、教育等方面投入；剩下約20%的資金，地方可自由支配，主要用于地鐵、橋梁、道路等城市建設(shè)。
華北一地級(jí)市財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年地賣不動(dòng)，以土地出讓金為主的政府基金收入不好，年初既定的一些支出難以實(shí)現(xiàn)。地方政府債務(wù)償債資金不少來(lái)自于賣地收入，今年賣地收入不好，所幸國(guó)家出臺(tái)債務(wù)置換政策，能借此償還銀行高息貸款，不然地方政府可能出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。
上述東部省份的地方財(cái)政官員表示，財(cái)政部門會(huì)對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行分析，如果土地出讓收入進(jìn)度沒跟上來(lái)，部門間會(huì)聯(lián)動(dòng)，比如加大推地的力度。他進(jìn)一步表示，9月份當(dāng)?shù)赝频亓Χ容^大。
因?yàn)檎杖氲目s水，多位地市級(jí)財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過(guò)增加財(cái)政投入來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”很難，“穩(wěn)增長(zhǎng)”缺乏手段。
三四線城市改變不易
土地財(cái)政縮水，這種形勢(shì)會(huì)延續(xù)多久呢？
前8個(gè)月，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，增速仍在進(jìn)一步回落，相比前7個(gè)月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，且回落速度有所加快。
統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師李皎表示，商品房前期庫(kù)存基數(shù)較大，特別是三、四線城市去庫(kù)存化壓力較大，一定程度上影響了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資意愿。
不過(guò)，也有一些指標(biāo)表明房地產(chǎn)市場(chǎng)有筑底趨勢(shì)。如商品房銷售持續(xù)回暖、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金增長(zhǎng)小幅加快，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)回升等。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，土地出讓收入今年會(huì)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，要到四季度看是否會(huì)出現(xiàn)降幅放緩。土地市場(chǎng)整體仍處在去庫(kù)存的狀況。
張大偉進(jìn)一步表示，房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)受政府調(diào)控政策影響較大，隨著一線城市房?jī)r(jià)的回升，未來(lái)是否會(huì)出臺(tái)調(diào)控政策難以判斷。但三四線城市，尤其是那些產(chǎn)業(yè)升級(jí)較困難的，房地產(chǎn)供大于求的狀況不易改變。
楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政府收入形勢(shì)嚴(yán)峻主要受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，要改變這種狀況，還是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增速回升來(lái)實(shí)現(xiàn)。抓經(jīng)濟(jì)，除了加大財(cái)政資金的投入外，還有很多手段，如營(yíng)造更好的環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)家的活力，簡(jiǎn)政放權(quán)，或者推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。
