[摘要]上海新一輪總體規(guī)劃修編有望改變周邊區(qū)域留白的狀況，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域的規(guī)劃銜接。
上海新一輪總體規(guī)劃修編有望改變周邊區(qū)域留白的狀況，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域的規(guī)劃銜接。
“我們也在考慮，是否可以確定一些重要的城市節(jié)點(diǎn)，和上海實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接?！痹?日舉行的“2040上海大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會”上，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長鄒軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示。
從《上海市城市總體規(guī)劃（1999~2020）》圖中可以看出，超出上海的部分都是留白的狀態(tài)。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院趙民說，這是非常不應(yīng)該的。雖然一個(gè)地方只能在其行政管轄范圍內(nèi)做規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容至少應(yīng)該與周邊地區(qū)有所銜接。
上海都市區(qū)應(yīng)跨省
不僅是空間留白，由于存在不同訴求，江浙滬在過去長期的一體化進(jìn)程中，也存在一些不和諧音。
因此，雖然對長三角一體化前景樂觀，但鄒軍的話里依然不乏“抱怨”。
十多年前，鄒軍正在主持江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由于全球IT裝配主要集中在蘇南，特別是昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)一帶，因此非常希望虹橋機(jī)場能夠有更多的國際航線，盡快擴(kuò)建。但上海轉(zhuǎn)而建設(shè)浦東國際機(jī)場，于是江蘇不得不修建了蘇南碩放國際機(jī)場，但很快上海又回頭建設(shè)虹橋樞紐。
鄒軍表示，至少應(yīng)該將江蘇環(huán)上海一圈的幾個(gè)縣級單元，看作是上海都市區(qū)的組成部分，比如昆山、太倉、吳江等。而且隨著省管縣體制的實(shí)行，這些縣級市也具備了更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響，符合以縣為單元組成都市區(qū)的基本要求。
在上海都市區(qū)范圍內(nèi)，上海這一輪總體規(guī)劃就不能只考慮自己行政單元內(nèi)的各區(qū)縣，而是要考慮江蘇、浙江等組成上海都市區(qū)的兄弟縣市。居住、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、水源、交通等功能，都不能只在上海自己的行政范圍內(nèi)規(guī)劃。
從更大一些的上海都市圈角度考慮，鄒軍表示，很多功能也應(yīng)該跳出都市區(qū)的范圍來安排，讓無錫、南通等城市有更多承接上海要素外溢的機(jī)會。
“上?？紤]總體規(guī)劃時(shí)是放在自己的空間范圍內(nèi)平衡的，如果把用地平衡的視野放到都市區(qū)甚至更大范圍，可能還會找到更好的用地平衡空間?！编u軍說。
上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長屠啟宇也表示，現(xiàn)在任何一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在上海地域范圍內(nèi)，都不構(gòu)成所謂產(chǎn)業(yè)集群。反而在長三角范圍內(nèi)，可構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)集群。
鄒軍稱，從長江經(jīng)濟(jì)帶角度考慮，也可以將上海與江蘇的很多城市和設(shè)施進(jìn)行銜接，唱好長江經(jīng)濟(jì)帶東段或者下游的文章。
“比如沿江經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)重要支撐是長江航運(yùn)，低成本、連續(xù)穩(wěn)定?？墒巧虾Ｒ院＿\(yùn)見長，長江航運(yùn)是江蘇沿江港口更有優(yōu)勢。這個(gè)時(shí)候，我們能不能組合得更好一點(diǎn)？甚至可以利用過去一些障礙，比如萬噸貨輪受限于南京長江大橋凈空，必須在這里換裝，來形成整個(gè)沿江經(jīng)濟(jì)帶下游的、東部的一個(gè)有機(jī)整體。”鄒軍說。
“新城級別可再高一點(diǎn)”
今年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。
鄒軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，長三角地區(qū)一體化的條件或歷史基礎(chǔ)好于京津冀。上世紀(jì)80年代就已經(jīng)有了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，而且長三角一體化更多建立在經(jīng)濟(jì)層面，所以長三角一體化有望走在京津冀前面。
他認(rèn)為，江浙滬可以利用上海總規(guī)修編的機(jī)會，充分利用已經(jīng)建立起來的各種協(xié)作平臺，比如長三角的市長聯(lián)席會議制度，比如經(jīng)濟(jì)層面上很多行業(yè)組織也在做資格互認(rèn)、市場開放的工作。
在這一輪總體規(guī)劃編制中，上海要形成中心城、新城和新市鎮(zhèn)融入長三角城市群一體化發(fā)展的空間格局。其中，新城是長三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)和綜合性功能城市。
在“十一五”規(guī)劃中，上海提出打造“1966”四級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架，即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右中心村。9城分別是寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋。
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張玉鑫表示，經(jīng)過對上述9個(gè)新城的發(fā)展評估，發(fā)現(xiàn)原來規(guī)劃疏解中心城人口的功能并沒有得到充分發(fā)揮。上海郊區(qū)雖然是人口重點(diǎn)導(dǎo)入?yún)^(qū)，但是公共服務(wù)配置水平明顯低于中心城，也與周邊的長三角城市有差距。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的作用也沒有充分體現(xiàn)。
青浦區(qū)副區(qū)長王訓(xùn)國則表示，在原有的城鎮(zhèn)體系中，新城一直是輔助城的定位，因此建議將新城級別抬高一點(diǎn)，將其當(dāng)作蘇錫常一樣去看待。此外還要簡政放權(quán)，調(diào)動(dòng)區(qū)縣跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性?！鞍褭?quán)、項(xiàng)目放下去，可能積極性就調(diào)動(dòng)起來了。”
