5月12日，財政部公布4月份財政收支情況，其中，受近期商品房銷售額下降影響，房地產營業(yè)稅443億元，下降4.2%，較3月5.5%的增幅回落明顯。
與營業(yè)稅、增值稅、所得稅三者占比過半相比，作為財產稅的房地產稅在所有稅種中的占比并不大，不足2%，但與之相關的上下游產業(yè)所帶來的稅收占比卻達到10%左右，是地方稅收的一個主要來源。
4月份，全國房地產企業(yè)所得稅248億元，同比下降3.1%。契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方小稅種分別增長1.2%、24%、3.2%和16.9%，較去年動輒百分之二三十的增幅亦回落明顯。
房地產稅增量下滑，對地方政府來說，不僅僅是稅收減少，更增加了對土地財政未來增收的擔憂。在這一背景下，4月份以來，南寧、佛山等多個城市相繼傳出松綁購房“限購”政策也就不難理解。截至5月16日，《中國經營報(微博)》記者不完全統(tǒng)計，已經傳出“限購令”放松的城市多達10個以上。
“此類稅收下滑，對于一二線城市和三四線城市的影響力度是不一樣的。相比一線城市，三四線城市整體處于供大于求的局面，可能最先出現降價或者以價換量的現象。”業(yè)內專家表示。
超30個城市有放松預期
對地方政府來說，房地產稅的縮水，或許并不僅僅是稅收減少那么簡單，更重要的地方政府依賴土地財政的模式受到威脅。
地方政府收入主要包括三塊：一般預算財政收入、中央對地方轉移支付、政府性基金收入。其中，地方政府性基金收入主要來自土地出讓收入，2007年以來土地出讓收入占地方政府總收入比重快速上升，2013年約占地方政府收入的四分之一。
中原地產研究部統(tǒng)計數據顯示，截至目前，傳聞醞釀救市的城市已超過10個，其中已作出若干調整的城市已有6個。其中包括福州、杭州等多個二三線城市傳出救市的傳言。
最新的傳言是天津市將放開第三套房的購買限制。而中國經濟研究院在一份“23省(市)土地財政依賴度”排名統(tǒng)計顯示，天津市和浙江省的土地財政依賴度超過了60%，此前浙江省的蕭山、寧波也已經傳出了樓市松綁的消息。
上述統(tǒng)計排名顯示，土地財政依賴度超過50%的省市包括浙江、天津、福建、海南、重慶、北京等。
“房地產市場降溫，導致地方財政逐漸出現問題，在這種情況下，放開部分調控就成了地方政府拉動經濟的最常用措施，也是短期效果最明顯的措施?！敝性禺a首席市場分析師張大偉認為。
財政部公布的一季度數據顯示，“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固。
第一季度國有土地使用權出讓收入達到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達1∶1.7。
以傳出限購放松的杭州市為例，2013年土地財政依賴度為156.4%，在同策咨詢監(jiān)測的全國45個樓市限購城市中對土地財政的依賴程度排名第一。進入2014年以后，杭州土地市場顯現“先強后弱”的趨勢。今年1月份，杭州出讓35宗土地，土地出讓金達到339.56億元，占到去年全年的25.6%。但2月份，當月杭州全市土地成交總金額為92億元，環(huán)比下跌72.8%。進入3月份，全市僅8宗土地出讓，成交總金額約38億元，同比和環(huán)比數據均出現大幅下降，成交總額較上月縮水四成。
中國國際金融有限公司首席經濟學家彭文生曾發(fā)表文章指出，土地財政下滑給地方財政帶來壓力，會產生三方面影響：一是減少地方政府投資，影響固定資產投資；二是增加地方政府債務風險；三是不利于信貸擴張。總體上會給宏觀經濟帶來緊縮效應。土地收入下降給地方財政帶來壓力。
“在房地產市場持續(xù)降溫的情況下，全國預計將有超過30個城市有放松調控的預期和可能性。后續(xù)包括房價接近停滯的城市，都有可能出臺地方的救市政策，它們可能不會明顯放松限購，但會通過其他方式進行微調?！睆埓髠シ治觥?
在此背景下，彭文生表示，當前房地產銷售放緩，現金流的影響已經開始體現，但是房地產降價預期仍在形成之中。銷售下降對房地產投資和土地購置的抑制作用目前尚未充分體現出來，預計未來幾個月土地收入增速將下降，并呈現負增長。
