截至2013年末，全省60歲及以上老年人口達(dá)到897.83萬人，占總?cè)丝诘?8.63%。其中80歲及以上高齡老人逾140萬人，百歲老人1794人。根據(jù)預(yù)測，2020年浙江老年人口將達(dá)到1186萬人。
昨天，由省人民政府新聞辦舉辦的我省老年人口基本情況和養(yǎng)老服務(wù)新政策新聞發(fā)布會(huì)上，記者了解到，近期省政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩大養(yǎng)老服務(wù)新政策。
探索“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”
按照《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，到2020年我省將實(shí)現(xiàn)“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局，即96%的老年人居家接受服務(wù)，4%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將提供50萬個(gè)就業(yè)崗位。
此外，也要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)”三無“老人及低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。原則上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建設(shè)1所以上以護(hù)理為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
記者在發(fā)布會(huì)上了解到，面對農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)的困境，松陽縣等地還開展了“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”的相關(guān)探索。
“農(nóng)村老年人可以把自有的宅基地使用權(quán)交給村集體，由村集體給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！笔±淆g辦主任、省民政廳副廳長蘇長聰說，村里則會(huì)集中建設(shè)帶有配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村老年公寓，供這些老年人集中居住。老年人在老年公寓分戶生活，享受村集體提供的就餐、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化體育方面的服務(wù)。
新政促進(jìn)民辦養(yǎng)老“市場化”
記者了解到，新政含金量高，特別是在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，作出了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮主體作用的30條規(guī)定，這在國內(nèi)還是首次。
例如，以往民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通常會(huì)出現(xiàn)融資擔(dān)保問題?！斑@次的新規(guī)對此有了政策性突破。”省民政廳廳長尚清表示，此次規(guī)定，通過招拍掛出讓方式取得的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，可確定為商服用地——其他商服用地(養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地)，因此民眾拿到這樣的土地后，可通過金融系統(tǒng)作融資抵押。新政首次規(guī)定，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。
而新政的另一大亮點(diǎn)是對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)益保障。以往民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中所有捐資和出資人的投入屬于社會(huì)資產(chǎn)，不得由出資人占為個(gè)人所有。而考慮到要激發(fā)民間資金投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情，新政規(guī)定，出資財(cái)產(chǎn)屬于出資人所有，經(jīng)營管理較好的，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，另外民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入滿5年后，可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。
同時(shí)，新政還提出從明年起，浙江省財(cái)政將分年度建立向民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心購買服務(wù)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍，探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。
