房產(chǎn)稅將擴大試點 專家稱與“房奴”關(guān)系不大

近年來，房產(chǎn)稅試點擴容屢被輿論提及，關(guān)于房產(chǎn)稅的功能、征收對象和標(biāo)準(zhǔn)的各種說法甚囂塵上。在2011年之前，房產(chǎn)稅僅針對辦公樓、商鋪等經(jīng)營性物業(yè)征收，而個人的住宅則處于繳費范圍之外。

　　2011年初，上海市、重慶市開始征收個人住房房產(chǎn)稅，由此拉開了房產(chǎn)稅試點大幕。專家如何看待上海、重慶房產(chǎn)稅試點效果？房產(chǎn)稅征收的難點是什么？業(yè)界比較贊同什么樣的房產(chǎn)稅征收方式？本報對話三名業(yè)內(nèi)專家。

　　本報訊記者昨天獲悉，據(jù)媒體報道，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明20日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會上透露，下一步我國房產(chǎn)稅將擴大試點范圍，并逐步建立房地產(chǎn)稅制度。房地產(chǎn)稅具體深化時間可能在今年底或明年初，房地產(chǎn)稅最終會在全國實施。

　　去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要推進房產(chǎn)稅改革試點；《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出要適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍；國務(wù)院關(guān)于2012年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告提出，將穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點。而房地產(chǎn)稅則出現(xiàn)在十二五規(guī)劃中，十二五規(guī)劃中明確提出“要研究推進房地產(chǎn)稅改革”。

　　就此叢明在會上詳細分析了房產(chǎn)稅的概念，他強調(diào)一定要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念，“這是兩回事”，需要特別注意。他說，房產(chǎn)稅是為了加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價來抑制投資投機性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。

　　目前上海房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場價格確定的評估值，重慶計稅依據(jù)是房產(chǎn)交易價。

　　叢明介紹說，如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅，如果按照評估價值則是房地產(chǎn)稅，評估價值里包括了地價。

　　此外叢明還透露，目前上海和重慶已經(jīng)開展了房產(chǎn)稅的試點，下一步將會雙管齊下，包括進一步擴大試點以及逐步建立房地產(chǎn)稅制度，“目標(biāo)是消滅房產(chǎn)稅，建立房地產(chǎn)稅”。

　　叢明介紹說，即使稅收合理，但是如果增加負擔(dān)的話，政府也會非常慎重。他預(yù)計，房地產(chǎn)稅的深化可能在年底或明年3月份以后。

　　叢明表示，房地產(chǎn)稅最終會在全國實施。

　　解讀

　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前關(guān)于房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的叫法一直較為模糊，房產(chǎn)稅是根據(jù)購買房屋時的原值征稅，而房地產(chǎn)稅是將來可能采取新設(shè)立的征收稅，是指按照房屋的評估市值征稅。也就是說，例如2005年購買的一套房，當(dāng)時花了200萬元，而如今該套房已經(jīng)漲價到市場評估值500萬元，則房產(chǎn)稅是按照200萬的原值征稅，房地產(chǎn)稅是按照500萬元征稅。今后的趨勢是在全面推廣房產(chǎn)稅基礎(chǔ)上，根據(jù)市場估值變化，征收房地產(chǎn)稅

　　不同論調(diào)是在看反響

　　民間和有關(guān)部門，都在拋出各種論調(diào)，其實是試探社會各界對于房產(chǎn)稅擴面一事的反響

　　京華時報：今年8月，央行稱長期實施住房限購政策可能損害經(jīng)濟，應(yīng)用房產(chǎn)稅來取代限購，加快推進房產(chǎn)稅改革。而國家稅務(wù)總局回應(yīng)“房產(chǎn)稅改革”問題時稱，房產(chǎn)稅的市場調(diào)控作用有限。為何兩大部門的論調(diào)存在爭議？

　　劉尚希：我認為包括民間和有關(guān)部門，都在拋出各種論調(diào)，其實是試探社會各界對于房產(chǎn)稅擴面一事的反響，希望檢測目前房產(chǎn)稅擴面的機會是否已經(jīng)到來。我認為目前房產(chǎn)稅擴面試點的條件還不夠成熟。在有關(guān)部門進一步論證和確定方案后，最快也得明年再擴大試點范圍。

　　京華時報：你認為房產(chǎn)稅擴面改革的短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)分別是什么？

　　張斌：從現(xiàn)階段的短期目標(biāo)來看，當(dāng)前房產(chǎn)稅征收的最主要目的，無疑是進行房價調(diào)控。擴大試點區(qū)域，無疑可以提高房產(chǎn)的持有成本，繼續(xù)擠壓現(xiàn)存的房地產(chǎn)泡沫，對購房需求產(chǎn)生壓力，達到立竿見影的目的。對于房產(chǎn)稅征收的中長期目標(biāo)，目前不少省份已經(jīng)遇到了財政增收日益困難的瓶頸問題。從長遠看，只要國內(nèi)大面積征收房產(chǎn)稅，并把征稅對象擴大到居民持有的全部房產(chǎn)，而不是只對新增房產(chǎn)和高檔房屋征稅，那作為一個直接稅，房產(chǎn)稅將產(chǎn)生很可觀的稅收，會成為廣大基層政府的主要經(jīng)濟來源之一。此外，通過房產(chǎn)稅的擴征，能起到調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。

 

房產(chǎn)稅定位左右搖擺

　　難點是要確定房產(chǎn)稅是界定為面向普通民眾的“國民稅”，還是界定為調(diào)節(jié)貧富差距的“調(diào)節(jié)稅”

　　京華時報：通過渝、滬兩市房產(chǎn)稅改革試點，是否可借鑒推廣到全國？

　　張斌：渝滬試點方案主要針對新增房產(chǎn)和高檔房屋征稅，造成產(chǎn)生的效應(yīng)相對有限。我認為有關(guān)部門應(yīng)汲取經(jīng)驗，盡快把征稅對象擴大到居民持有的全部房產(chǎn)，這才應(yīng)該是政策調(diào)整的重要方向。

　　劉尚希：對于下一步的擴面試點工作，我建議仍然采取滬、渝兩市房產(chǎn)稅改革試點的方案，即只對高檔房產(chǎn)和新增的多套房產(chǎn)征稅，暫時只把房產(chǎn)稅界定為“個人住房調(diào)節(jié)稅”，或者稱“個人住房消費奢侈稅”，這樣有助于盡快擴大試點地區(qū)。

　　京華時報：房產(chǎn)稅改革推進的主要難點是什么？

　　劉尚希：最大的難點，就是有關(guān)部門要盡快確定房產(chǎn)稅的定義，是把它界定為一個面向所有普通民眾征收的“國民稅”，還是把它界定為一個調(diào)節(jié)貧富收入差距的“調(diào)節(jié)稅”，只向高檔房產(chǎn)和多套房產(chǎn)的所有者征稅。

　　房產(chǎn)稅難以在全國推開，實際上就是社會各界對房產(chǎn)稅有過多的幻想，一方面希望通過房產(chǎn)稅取代限購的行政手段，另一方面又寄望于房產(chǎn)稅能完善地方財稅體系，想把房產(chǎn)稅打造成地方的一個主體稅種。有關(guān)部門也一方面希望能通過房產(chǎn)稅補強地方財政，另一方面又顧慮普遍征收房產(chǎn)稅，會引發(fā)民眾的激烈反彈。

　　上述情況使得房產(chǎn)稅的功能定位左右搖擺，難以盡快推開

 

應(yīng)設(shè)合理的免稅空間

　　說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮，是一種誤解，因為房產(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。

　　京華時報：對房改房、經(jīng)適房、限價房等特殊類型的房產(chǎn)，是否要執(zhí)行有別于普通商品房的房產(chǎn)稅政策？

　　劉尚希：我認為對于這些特殊類型的房產(chǎn)，在下一輪房產(chǎn)稅擴面試點時都不應(yīng)該觸及。因為例如經(jīng)適房、限價房的所有者本來收入就不高。此外，我認為在下一輪房產(chǎn)稅擴面試點時，甚至對于仍然在還貸款期間的房產(chǎn)，也不要征收房產(chǎn)稅。

　　胡景暉：對一定套數(shù)以下、人均面積較少的，房屋總價不高的，都進行免征房產(chǎn)稅。這樣做，房產(chǎn)稅的征收就和普通老百姓其實沒有太大的關(guān)系，跟普通房奴關(guān)系也不大。

　　京華時報：目前不少專家爭論房產(chǎn)稅全面推開時，應(yīng)采取首套房免稅，或一定面積、一定房產(chǎn)評估金額免稅等方案。您怎樣看？

　　劉尚希：從表面看，可能按一定房產(chǎn)評估金額免稅是最合理的，但事實上，恰恰這種方法是最不具實際操作性的。對于一套房屋，如果政府指定機構(gòu)評估，個人很可能認為評高了，要多繳稅，認為找個民間機構(gòu)可能會評得低。如果政府部門規(guī)定不對每套房屋評估價值，而是在城市中劃定幾個區(qū)域，每個區(qū)域制定一個每平米的房屋價格。這時大家對于區(qū)域的劃定標(biāo)準(zhǔn)，可能又會爭議多多，引發(fā)一系列問題。因此，首套房免稅，或?qū)σ欢娣e免稅，操作起來的可行性更高。

　　胡景暉：我認為應(yīng)以套數(shù)為主面積為輔征稅。按房產(chǎn)稅征收原理，一定要征收存量房。但說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮是一種誤解，因為房產(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。比如，一家豁免一套房，或者人均60平米以下免征。從第二套開始，如人均面積已經(jīng)達到60—100平方米的，征收房屋評估價的0.5%；家庭有第三套房，且人均面積超過100平方米的，征收1%的稅。拿北京來說，目前地稅部門已在各區(qū)域制定了最低計稅價，就把最低計稅價當(dāng)成房屋評估價作為房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，并沒有難度。

　　京華時報：如果僅僅以套數(shù)和面積征稅，二環(huán)和六環(huán)的房子價格差距很大，會不會不公平？

　　張斌：設(shè)置合理的免稅空間是很重要的。由于首套房免稅和按面積免稅均存在不同地段房產(chǎn)價格差異懸殊，導(dǎo)致免稅標(biāo)準(zhǔn)可能不公平的問題。因此應(yīng)該按照房產(chǎn)的市場評估價值，給予每個家庭100萬元至200萬元的免稅空間。