在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，牽動(dòng)無(wú)數(shù)人心弦的房?jī)r(jià)問(wèn)題，依然是聚焦了眾多目光的議題，來(lái)自全國(guó)兩會(huì)的每一次相關(guān)發(fā)聲都被賦予了反復(fù)解讀的空間。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大、央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、住建部在全國(guó)兩會(huì)期間答記者問(wèn)時(shí)均正面回應(yīng)了樓市問(wèn)題，不過(guò)并沒(méi)有傳遞出所謂“打壓”房?jī)r(jià)的明確信號(hào)。
資料圖：福州一處商品房在建中。 中新社記者 呂明 攝
央行：房貸增速會(huì)適當(dāng)放慢
2016年上半年樓市如日中天之時(shí)，16家上市銀行的新增個(gè)人房貸規(guī)模高達(dá)2萬(wàn)億元，被認(rèn)為是引爆一線城市改善型購(gòu)房的重要支撐。
但央行此番在全國(guó)兩會(huì)期間的表態(tài)并沒(méi)有透露出利空房?jī)r(jià)的訊息。針對(duì)房貸增速的問(wèn)題，央行行長(zhǎng)周小川首先是解釋了個(gè)人房貸資金轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)商，會(huì)帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)供給，同時(shí)明確了住房貸款在中國(guó)還會(huì)以相對(duì)較快的速度發(fā)展，最后提到這種發(fā)展需要適當(dāng)平衡，隨著住房產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整，估計(jì)會(huì)適當(dāng)放慢。
這番表態(tài)在瑞士信貸董事總經(jīng)理、亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬看來(lái)，意味著房貸增速確實(shí)會(huì)適度放緩，天量信貸也會(huì)趨于收緊，但央行對(duì)于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)持肯定態(tài)度，也體現(xiàn)了對(duì)房貸未來(lái)發(fā)展空間的某種信心。
事實(shí)上，2016年2月，周小川曾在央行記者會(huì)上表示，個(gè)人住房貸款占銀行總貸款中的比重還是相對(duì)偏低。此外，銀行系統(tǒng)認(rèn)為個(gè)人住房抵押貸款還是相對(duì)比較安全的產(chǎn)品。這被許多人歸結(jié)為一線城市房?jī)r(jià)大漲的緣由之一。
“央行對(duì)于樓市的重要性其實(shí)主要有幾個(gè)層面，一是總的貨幣供應(yīng)量，也就是M2增速，調(diào)控貨幣政策的寬緊是切實(shí)掌握在央行手里的權(quán)力，貨幣發(fā)行多了，所有物價(jià)都會(huì)上漲，房子自然不例外。”一位不愿具名的央行地方分行人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析稱，“但更直接的是央行對(duì)信貸政策的影響，信貸政策就是貨幣政策的一個(gè)重要傳導(dǎo)渠道，銀行手里有沒(méi)有錢(qián)放貸，這些貸款流向哪里，都要看央行的態(tài)度?！?
上述央行地方分行人士分析，目前銀行業(yè)的監(jiān)管模式其實(shí)還是銀監(jiān)會(huì)與央行協(xié)同分業(yè)的監(jiān)管模式，所以央行不僅可以根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要建議銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行檢查監(jiān)督，實(shí)踐中也在同時(shí)進(jìn)行著信貸管理的工作。
資料圖：山西太原，置業(yè)顧問(wèn)向民眾推薦商品房戶型。 中新社記者 韋亮 攝
銀監(jiān)會(huì)：不愿意看到房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大泡沫或波動(dòng)
全國(guó)兩會(huì)期間，首次以銀監(jiān)會(huì)主席身份亮相的郭樹(shù)清也表示，去年銀行新增貸款里將近一半是房地產(chǎn)貸款，個(gè)人住房按揭貸款又占了很大一部分，但就居民部門(mén)總體來(lái)說(shuō)，銀行貸款不算太多，杠桿率不高，增速需要引起關(guān)注。
銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星則肯定了房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)財(cái)政稅收乃至對(duì)中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)做出的巨大貢獻(xiàn)，并表示從銀行角度來(lái)說(shuō)，更希望房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展，既不能出現(xiàn)巨大的泡沫，也不愿意看到巨大波動(dòng)。
身為銀行系統(tǒng)的“大管家”，銀監(jiān)會(huì)對(duì)于購(gòu)房者獲得房貸的難易程度幾乎有著決定性作用?！般y監(jiān)會(huì)怎么表態(tài)，決定了它在未來(lái)一年可能怎樣去影響市場(chǎng)，比如去年有些銀行對(duì)房貸大開(kāi)口子，支行業(yè)務(wù)員不詢問(wèn)多少問(wèn)題就向借款人提供足額的信用額度，還建議房貸存量客戶趕在調(diào)控以前頂格申請(qǐng)新貸款，并且和中介、開(kāi)發(fā)商合作幫助購(gòu)房者使用首付貸和全家貸等，銀監(jiān)會(huì)就直接出手遏制風(fēng)險(xiǎn)性操作?！币晃徊辉妇呙你y行個(gè)貸經(jīng)理對(duì)記者坦言，“同時(shí)它的姿態(tài)是溫和還是激進(jìn)，也影響著對(duì)銀行房貸窗口指導(dǎo)的力度。”
“銀監(jiān)會(huì)手里是有幾張牌的，比如針對(duì)購(gòu)房者，首套房貸款利率的折扣、首付比例的執(zhí)行、放貸周期的長(zhǎng)短等都會(huì)影響市場(chǎng)的熱度；對(duì)于房企，監(jiān)管部門(mén)還可以要求收緊房地產(chǎn)信托融資等?！鄙鲜鰝€(gè)貸經(jīng)理這樣解釋。
對(duì)于2017年，可以從銀監(jiān)會(huì)高層表態(tài)中窺探到的一個(gè)態(tài)度是，“因城施策”依然是未來(lái)一段時(shí)間的貸款發(fā)放策略。郭樹(shù)清明確表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)最大特點(diǎn)就是地域性差別巨大，不同城市的房?jī)r(jià)漲幅包括的泡沫風(fēng)險(xiǎn)不同，希望銀行從自己的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)健、審慎地把握對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金投放。
“這說(shuō)明監(jiān)管層對(duì)于三四線城市去庫(kù)存的繁重任務(wù)仍然有很大的顧慮，在完成任務(wù)以前，針對(duì)這些城市的貸款不會(huì)收緊，但這個(gè)過(guò)程恐怕會(huì)很長(zhǎng)，因?yàn)槔锩嬗幸粋€(gè)悖論，對(duì)逐利資金來(lái)說(shuō)，三四線城市未必是好的投資標(biāo)的，要真正將資金引導(dǎo)過(guò)去，現(xiàn)在都靠一二線城市嚴(yán)格的限購(gòu)政策，時(shí)間越長(zhǎng)，反作用力就會(huì)越大?！痹啻螀⑴c樓市調(diào)研的一位一線城市政府智囊對(duì)記者說(shuō)。
資料圖：市民在?？谑袇^(qū)某地產(chǎn)項(xiàng)目前路過(guò)。 中新社記者 駱云飛 攝
全國(guó)人大：沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排
央行和銀監(jiān)會(huì)誠(chéng)然都是影響樓市的力量，但隨著樓市調(diào)控進(jìn)入深水區(qū)，更多人將希望寄托在房地產(chǎn)稅上。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩明確表示，首先，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來(lái)的，所以本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問(wèn)題的討論是比較多的。根據(jù)我的了解，我們今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。
去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文曾表示，2016年的立法工作計(jì)劃是將房地產(chǎn)稅法列為預(yù)備項(xiàng)目，已經(jīng)正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查、研究、論證，做好起草草案等相關(guān)工作。
不少市場(chǎng)分析都認(rèn)為，理論上說(shuō)，需要為超出一定數(shù)量的個(gè)人房產(chǎn)繳高額稅的邏輯能夠澆滅投機(jī)買(mǎi)房的熱情。且不論能否真的大降房?jī)r(jià)，在試過(guò)了限購(gòu)、限貸這些傳統(tǒng)調(diào)控工具都沒(méi)有顯著效果的情況下，民眾對(duì)于房地產(chǎn)稅這個(gè)新工具的期待相當(dāng)之高。從輿論反響來(lái)看，前期對(duì)于房地產(chǎn)稅的呼聲幾乎到了見(jiàn)風(fēng)就是雨的程度，任何一條關(guān)于推出時(shí)點(diǎn)的小線索都能立刻觸到市場(chǎng)的敏感點(diǎn)，也從一個(gè)側(cè)面反映了此次全國(guó)人大的表態(tài)對(duì)于樓市心理預(yù)期可能產(chǎn)生的影響。
傅瑩此次全國(guó)兩會(huì)上傳遞的聲音顯然讓房地產(chǎn)稅盡快落地的希望成空。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)稅最大的問(wèn)題就是要涉及到個(gè)人稅負(fù)，怎么來(lái)設(shè)計(jì)免征面積，要不要?jiǎng)澏ㄙ?gòu)買(mǎi)時(shí)限，如何平衡北上廣深、省會(huì)城市和中西部的巨大價(jià)差，甚至包括配套的登記聯(lián)網(wǎng)措施等都亟待完備，倉(cāng)促出臺(tái)的后果難以承載。
資料圖：山西太原東中環(huán)一處房地產(chǎn)項(xiàng)目。 中新社記者 韋亮 攝
國(guó)土部：房?jī)r(jià)壓力過(guò)大城市，合理增加土地供應(yīng)
就全國(guó)兩會(huì)期間的權(quán)威發(fā)言看，金融政策和稅收工具的運(yùn)用都一定程度上折射出審慎的態(tài)度，而國(guó)土資源部對(duì)于影響樓市供需關(guān)系的命脈——土地供應(yīng)的表態(tài)同樣顯得比較慎重。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，2003年以后，土地政策就被中央確定為與傳統(tǒng)的貨幣政策、財(cái)政政策并列的重要工具參與宏觀調(diào)控，在后來(lái)的實(shí)踐中，其運(yùn)用的廣度、力度、深度與頻度也超出以往，而房地產(chǎn)調(diào)控作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要內(nèi)容，正是土地政策主要著力的方向。
國(guó)土部手里的“牌”主要包括嚴(yán)控建設(shè)用地總量、開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上有保有壓的安排等，國(guó)土部有條件和能力調(diào)整土地供應(yīng)的價(jià)格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等，通過(guò)影響土地市場(chǎng)來(lái)對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)施加影響。外界認(rèn)為，對(duì)于去年部分熱點(diǎn)城市樓市快速上漲的情況，土地供應(yīng)難辭其咎，全年房地產(chǎn)用地供應(yīng)量同比下降10.75%。
在部長(zhǎng)通道，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，地方因地制宜組織實(shí)施，堅(jiān)持去庫(kù)存與防過(guò)熱兩者并重，對(duì)不同地區(qū)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)城市“一城一策”，靶向治理。房?jī)r(jià)壓力過(guò)大城市，合理增加土地供應(yīng)。去庫(kù)存需求高的城市，要減少以至?xí)和Ｍ恋毓?yīng)。
而在用地結(jié)構(gòu)方面，姜大明也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于保障性住房建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。他在發(fā)言中還提到了進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的行為，并完善土地招拍掛制度，穩(wěn)定城市土地價(jià)格。
此次全國(guó)兩會(huì)期間，真正讓市場(chǎng)大做文章的是國(guó)土部在回應(yīng)記者“70年住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問(wèn)題”時(shí)的說(shuō)法。姜大明提到，目前正在深入調(diào)查研究，并將積極提出相關(guān)法律安排建議，請(qǐng)大家放心，居民購(gòu)買(mǎi)住房，其財(cái)產(chǎn)一定會(huì)受到法律的充分保護(hù)。而從輿論反饋來(lái)看，在房?jī)r(jià)居高難下的心理壓力下，許多人反而對(duì)國(guó)土部的這番“放心買(mǎi)房”的陳詞過(guò)度敏感。
住建部：多次提及“穩(wěn)房?jī)r(jià)”
經(jīng)常與國(guó)土部一起發(fā)文的住建部一直掌握著房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體監(jiān)管。
如果從歷史沿革來(lái)梳理，住建部是幾個(gè)影響樓市的要害部門(mén)中最年輕的一個(gè)，是2008年大部制改革背景下新成立的部門(mén)，成立住建部的背景就和樓市的熱度密不可分。
指導(dǎo)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的重任落在住建部肩頭，它的表態(tài)對(duì)市場(chǎng)最有可能形成影響，尤其是對(duì)于二手房市場(chǎng)。記者注意到，2016年下半年以來(lái)，住建部確實(shí)加大了對(duì)中介涉嫌炒作房?jī)r(jià)的行為的監(jiān)管力度，比如去年國(guó)慶期間接連對(duì)一些涉嫌違法違規(guī)銷售、惡意宣傳炒作、嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)曝光警示。
不過(guò)，住建部在今年全國(guó)兩會(huì)期間似乎并沒(méi)有釋放出嚴(yán)格打擊的信號(hào)。住建部部長(zhǎng)陳政高此前出席國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)時(shí)6次提及“穩(wěn)房?jī)r(jià)”，并且表示在一系列調(diào)控之下，熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。他還指出，盡管2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨許多矛盾和問(wèn)題以及許多不確定的因素，但有利條件更多，有能力、有辦法來(lái)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
陳政高在3月10日接受記者采訪時(shí)提到對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)充滿了信心。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，房地產(chǎn)市場(chǎng)就不會(huì)改變，并透露住建部正在根據(jù)中央要求制定房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。陳政高表示，基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制出臺(tái)以后，對(duì)房地產(chǎn)會(huì)起到一個(gè)保障作用，同時(shí)儲(chǔ)備了若干個(gè)調(diào)控政策，足夠調(diào)控市場(chǎng)所用。
