3月8日，人大上海代表團在駐地舉行會議，全國人大代表楊邁軍（中）在發(fā)言時表示要加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控。經(jīng)濟日報記者 李景錄攝
3月5日，全國政協(xié)科協(xié)界別舉行小組會議，梁小虹委員（右二）就促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)言。 經(jīng)濟日報記者 高興貴攝
今年的政府工作報告提出，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。參加全國兩會的代表、委員們紛紛建議，當前，應該“長短結(jié)合”促進我國房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。對于熱點城市而言，需要加強監(jiān)測，適時調(diào)控，抑制泡沫的積累；對于三四線庫存量較大的城市而言，應該多措并舉去庫存；從長遠來看，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，才是促進市場穩(wěn)定的治本之策。
抑制房地產(chǎn)市場泡沫積累
當前房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定的態(tài)勢，但仍面臨許多不確定因素，部分城市潛在風險增加，必須加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控
2017年開年以來，樓市總體延續(xù)了去年四季度以來的平穩(wěn)態(tài)勢。去年有一些城市房價上漲過快，稱之為熱點城市。全國人大代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高介紹，針對這種情況，熱點城市政府積極努力，采取各種措施，限購、限貸、增加土地和房屋供應面積，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場，打擊違規(guī)違法，同時正確引導輿論，認真承擔了調(diào)控的主體責任。
“總體來看，2016年房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定的態(tài)勢?！比珖舜蟠?、福建省委常委、常務副省長張志南說，福建省針對福州（樓盤）、廈門（樓盤）兩地實施調(diào)控，通過采取限購限貸、遏制地王、房價管控、強化監(jiān)管等措施，基本實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定可控的目標。
陳政高代表說，經(jīng)過共同努力，熱點城市的房地產(chǎn)市場預期有所轉(zhuǎn)變，房價過快上漲勢頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，2017年1月份，熱點城市的房價趨于穩(wěn)定?！氨M管2017年房地產(chǎn)市場面臨許多矛盾和問題，面臨許多不確定因素，但我認為有利條件更多，我們有能力、有辦法來保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！标愓哒f。
當前樓市總體平穩(wěn)，但最近一段時間，個別熱點城市的熱點區(qū)域，包括熱點城市的周邊，再次出現(xiàn)了房價過快上漲的苗頭。進入3月份，河北涿州、淶水、崇禮等地相繼出臺限購政策，目標直指意在炒房的投機性需求。
這表明，房地產(chǎn)市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點城市周邊，特別是珠三角、長三角、環(huán)北京（樓盤）地區(qū)，部分城市潛在風險在增加。陳政高代表說，應該明確房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡、資金的過度流入、房地產(chǎn)市場的過度發(fā)展，會導致房地產(chǎn)風險進一步積累。這也是政府千方百計抑制房地產(chǎn)市場過熱，抑制泡沫積累，調(diào)控樓市，力求市場平穩(wěn)健康發(fā)展的原因。因此，我們必須對房地產(chǎn)市場加強監(jiān)控，地方政府對樓市調(diào)控負主體責任，在出臺調(diào)控政策時，應該做到因城施策，一城一策，提高調(diào)控的精準度。
新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑
房地產(chǎn)去庫存要與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導農(nóng)民工和農(nóng)民進城買房，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑
房地產(chǎn)去庫存是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點任務之一。近一兩年來，我國的房地產(chǎn)市場分化不斷加劇。在一些熱點城市樓市高燒不退的同時，一些三四線城市經(jīng)歷了過去房地產(chǎn)市場快速發(fā)展階段，形成了大量商品住房供給，但這些城市對住房的需求量并沒有那么大，因此產(chǎn)生了供給過剩。這些城市將在較長時間內(nèi)處于去庫存過程中。
張志南代表介紹，在房地產(chǎn)去庫存的過程中，福建省各市、縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照“一市一策、一縣一策”的原則，支持居民合理住房消費，鼓勵農(nóng)民工進城購房，打通了庫存轉(zhuǎn)換通道，取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年，福建省一手房銷售5103萬平方米，同比增長35.4%，商品房庫存比年初減少1995萬平方米，去化周期減少9個月。
2016年，全國去庫存取得了初步成效。陳政高代表說，房地產(chǎn)去庫存要和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導農(nóng)民工和農(nóng)民進城買房，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑。去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個買房量的50%，有的縣城達到70%。去年棚改貨幣化安置達到了48.5%，大約去庫存2.5億平方米。同時，要把現(xiàn)在的存量房通過企業(yè)持有、開發(fā)商持有，改成租賃房，推動租賃市場的發(fā)展，實現(xiàn)購住并舉。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年末商品房待售面積7.18億平方米，2016年末是6.95億平方米，下降了3.2%。同時，商品住宅庫存下降也比較快，下降了11%，絕對數(shù)2015年末是4.52億平方米，2016年末是4.03億平方米，去庫存取得了初步成效。陳政高代表表示，2017年，要繼續(xù)鼓勵、引導農(nóng)民工和農(nóng)民進城安居，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，繼續(xù)推進三四線城市的棚改貨幣化安置，解決三四線城市庫存過多的問題。
2017年，各地也都制定了相應的對策積極推進去庫存。全國人大代表、廣元（樓盤）市人大常委會副主任趙愛武介紹，2017年，廣元將落實執(zhí)行好《廣元市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去房地產(chǎn)庫存實施方案》，進一步加大貨幣化安置力度，研究制定主城區(qū)房屋征拆與補償政策以及集體土地貨幣安置辦法，確保貨幣化安置比例不低于50%。同時，建立“一站式，展銷型”房產(chǎn)超市和房屋網(wǎng)上交易平臺，為棚戶區(qū)改造、舊城危舊房改造征收、征地拆遷等貨幣安置補償征拆戶提供優(yōu)惠購房平臺，為所有購房群眾提供公開、透明、便捷的安全購房環(huán)境。
長效機制是穩(wěn)定樓市治本之策
需要系統(tǒng)地建立完善基礎(chǔ)性制度和長效機制，發(fā)揮好協(xié)同作用，才能迎來房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展
代表、委員們認為，房子是用來住的，不是用來炒的。為此，應當建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長效機制，著力解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問題，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧表示，中央對房地產(chǎn)加強調(diào)控是非常正確的，要建立房地產(chǎn)長效機制最重要的就是要讓大多數(shù)城里人有廉價的、平價的房子住。從市場調(diào)節(jié)來看，在土地方面不應該像過去一樣炒“地王”，這對調(diào)控房地產(chǎn)市場一點好處都沒有。
陳政高代表說，長效機制應該如何建立，各方都在探索。土地和商品住房是面粉和面包的關(guān)系，面粉貴過面包的情況時有發(fā)生。在土地一級市場由政府提供的情況下，在地方財權(quán)事權(quán)不匹配的情況下，地方政府對“土地財政”的依賴一直難以擺脫。如何改革土地供給方式，如何使地方財權(quán)和事權(quán)相匹配，都是長效機制應該予以解決的問題。
財稅政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要，特別是房地產(chǎn)稅的立法引起人們高度關(guān)注。代表、委員們表示，在交易環(huán)節(jié)改變稅收力度，在短期內(nèi)對市場的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮比較明顯，可抑制房價過快上漲。但從長期看，則需要在保有環(huán)節(jié)完善房地產(chǎn)稅相關(guān)制度。
代表、委員們認為，某一個方面制度或措施的改革，不一定能夠發(fā)揮良好的效益。只有系統(tǒng)地建立完善基礎(chǔ)性制度和長效機制，發(fā)揮好協(xié)同作用，才能迎來房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
