自從被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，備受各方關(guān)注的房地產(chǎn)稅已然漸行漸近。記者采訪的市民普遍預(yù)期，房地產(chǎn)稅或?qū)⑵鸬浇o房?jī)r(jià)降溫的效果。事實(shí)上，與“房地產(chǎn)稅”一字之差的“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)，已在上海與重慶開(kāi)展逾四年，但影響十分有限。
一字之變：
從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅
上海黃先生：“我們這種改善型需求家庭只能承受，無(wú)論稅負(fù)增加還是降低。”
白領(lǐng)小陳：“如果到時(shí)候還是買不起房，房東可能將房地產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到租金上面?！?
2011年1月，上海開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)。針對(duì)本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦?gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面積超過(guò)60平方米的，和非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房，適用稅率暫定為0.6%。
與此同時(shí)，重慶也啟動(dòng)了房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟別墅（不論存量房還是增量房）、房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的個(gè)人新購(gòu)高檔住房，以及在重慶市無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)二套及二套以上住房，稅率為0.5%－1.2%之間。
從2011年上海與重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定將以往“房產(chǎn)稅”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌旆康禺a(chǎn)稅立法”，專家稱“一字之差”意味著房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)。那么，這種變化對(duì)百姓和政府來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個(gè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列的稅種。記者在“北京市商品房現(xiàn)房買賣合同”上看到，僅買房人需要讓開(kāi)發(fā)商代交的稅費(fèi)，就有契稅、房屋所有權(quán)證印花稅、房屋登記費(fèi)、產(chǎn)權(quán)代辦費(fèi)、分戶發(fā)放圖表費(fèi)等多項(xiàng)。
中國(guó)社科院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任、住建部政策研究中心研究員陳淮表示，很多相關(guān)稅費(fèi)集中在開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，且以間接稅為主，在以賣方市場(chǎng)為主的情況下極易造成稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。
但經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，“房地產(chǎn)稅”既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來(lái)的房地產(chǎn)稅改革方向并非單一針對(duì)住房保有環(huán)節(jié)收稅，而是把整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)鏈條的稅費(fèi)簡(jiǎn)并，其最終的大方向可能是結(jié)構(gòu)性減稅，老百姓的稅負(fù)有可能是降低的。
記者采訪的市民普遍預(yù)期，房地產(chǎn)稅或?qū)⑵鸬浇o房?jī)r(jià)降溫的效果。但針對(duì)個(gè)人或單個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，其未必是降低負(fù)擔(dān)。
上海的黃先生與妻子正準(zhǔn)備“要小孩”，屬于改善型需求家庭，他認(rèn)為“房地產(chǎn)稅還比較遙遠(yuǎn)，無(wú)論怎么征收，我現(xiàn)在的居住面積肯定不夠，我肯定要買第二套改善型的房子。將來(lái)還要讓沒(méi)有上海戶口、身在外地?zé)o法買房的父母過(guò)來(lái)看孩子，那么我第一套房產(chǎn)也必須留著。因此，我們這種改善型需求家庭只能承受，無(wú)論稅負(fù)增加還是降低”。
還沒(méi)買房、沒(méi)有上海戶籍的陸家嘴金融城白領(lǐng)小陳對(duì)于房地產(chǎn)稅的看法是喜憂參半。喜的是，增加持有環(huán)節(jié)稅負(fù)可能會(huì)增加市場(chǎng)供給，未來(lái)房?jī)r(jià)可能降低；憂的則是，如果到時(shí)候還是買不起房，房東可能將房地產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到他的租金上面。
雙城之稅：
滬渝試點(diǎn)影響有限
上海納稅者謝先生：“這筆錢差不多等于多交一份物業(yè)費(fèi)，沒(méi)有對(duì)家庭支出造成很沉重的負(fù)擔(dān)?！?
重慶業(yè)內(nèi)人士：這種幾乎為豪宅“量身定做”的房產(chǎn)稅征收方式堪稱房地產(chǎn)界的“奢侈品稅”。
2011年1月，上海與重慶率先試點(diǎn)向居民住宅征收房產(chǎn)稅。從試點(diǎn)執(zhí)行情況看，兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)大多以戶型面積劃分，并采取“老房老辦法，新房新辦法”的政策。專家表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)中的內(nèi)容雖然只是未來(lái)“房地產(chǎn)稅”這個(gè)綜合概念中的一部分，但其在實(shí)施中體現(xiàn)出的一些問(wèn)題，對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)領(lǐng)域整體稅收改革也具有參考價(jià)值：
一是對(duì)房?jī)r(jià)影響不大。上海及重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的前3個(gè)月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，比同類城市降幅高10至20個(gè)百分點(diǎn)，但成交均價(jià)并未出現(xiàn)明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，此后3年多，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)房?jī)r(jià)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。
二是對(duì)地方政府財(cái)政稅收貢獻(xiàn)不大。重慶房產(chǎn)稅試征稅的金額年均為1億元左右。以2011年為例，當(dāng)年重慶市對(duì)居民住宅征收稅款1億元，而當(dāng)年重慶市本級(jí)財(cái)政收入2908.8億元，房產(chǎn)稅占本級(jí)財(cái)政收入的比重僅為0.03%；與重慶相比，上海的房產(chǎn)稅征收雖然在絕對(duì)值上要多，但其占財(cái)政收入的比重同樣很小。根據(jù)《2014年上海預(yù)算草案報(bào)告》，2014年上海市預(yù)計(jì)征收房產(chǎn)稅27.6億元，只有土地出讓收入的1.7%。
三是涉及人群有限。記者跟蹤發(fā)現(xiàn)，由于房產(chǎn)稅試點(diǎn)不涉及存量住房，其中上海試點(diǎn)中還有六條稅收減免政策，這就使房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有產(chǎn)生巨大沖擊力。在重慶，主要針對(duì)豪宅和別墅的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋的面積和價(jià)格進(jìn)行了極為嚴(yán)格的限制，這種幾乎為豪宅“量身定做”的房產(chǎn)稅征收方式后來(lái)被一些業(yè)內(nèi)人士戲稱為房地產(chǎn)界的“奢侈品稅”。
記者輾轉(zhuǎn)找到一家納稅家庭——兒子2歲的謝氏夫婦，原先在上海擁有一套80平方米的學(xué)區(qū)住房。2014年初，為改善居住條件，購(gòu)置了另一套200平方米總價(jià)700萬(wàn)元的住房，同時(shí)保留原學(xué)區(qū)房。
2014年3月，謝先生資金和相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全，準(zhǔn)備進(jìn)交易中心交易。交易前領(lǐng)取了《原有住房信息查詢申請(qǐng)表》，提交交易中心查詢房產(chǎn)情況，并將結(jié)果交至稅務(wù)局。經(jīng)認(rèn)定，購(gòu)置新居后，謝先生家庭三口人總計(jì)擁有280平方米的住房，人均超出60平方米，須繳納房產(chǎn)稅。稅務(wù)局就此出具了《上海市個(gè)人住房房產(chǎn)稅認(rèn)定通知書》。
謝先生家庭超出房產(chǎn)稅限額的房產(chǎn)面積部分為（80＋200）－（60×3）＝100平方米，這100平方米為應(yīng)稅面積。由于新購(gòu)住房單價(jià)700萬(wàn)元÷200平方米＝35000元／平方米，大于2013年上海新建商品住宅單價(jià)16192元／平方米的2倍，稅率為0.6%。
上海房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定的評(píng)估值，評(píng)估值按規(guī)定周期進(jìn)行重估，試點(diǎn)初期暫以應(yīng)稅住房的市場(chǎng)交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。目前上海房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。
因此，謝先生家庭的房產(chǎn)稅年度繳納額為：100平方米×（35000元／平方米×70%）×0.6%＝14700元。謝先生購(gòu)房是在3月份，故此2014年當(dāng)年的房產(chǎn)稅計(jì)算時(shí)限為4月至12月，因此2014年應(yīng)該繳納的房產(chǎn)稅為14700÷12×9＝11025元。
謝先生說(shuō)，“這筆錢差不多等于多交一份物業(yè)費(fèi)，沒(méi)有對(duì)家庭支出造成很沉重的負(fù)擔(dān)，但自己也不是大富之家，錢也不能任性花的”。
未來(lái)之難：
不動(dòng)產(chǎn)登記、擦邊球、房?jī)r(jià)評(píng)估
重慶避稅者：在獨(dú)棟別墅間加蓋附著物，繞過(guò)“獨(dú)棟”概念。
北京房地產(chǎn)中介：實(shí)際每平方米5萬(wàn)元的價(jià)格可“做”到3萬(wàn)元。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用。
出臺(tái)綜合性的房地產(chǎn)稅是未來(lái)的大勢(shì)所趨，但從此前房產(chǎn)稅試點(diǎn)探索和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看難點(diǎn)多多。
難點(diǎn)一：作為房地產(chǎn)稅開(kāi)征基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)登記何時(shí)完善？
記者了解到，國(guó)土資源部近日下發(fā)通知，要求在2017年基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。這被業(yè)內(nèi)看作是加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度乃至房地產(chǎn)稅立法的重要前提。
盡管如此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記仍需加速。記者在多地采訪得知，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在諸多困難，其中包括地方部門協(xié)調(diào)配合難、登記專職部門人員隊(duì)伍建設(shè)難、技術(shù)容易到位但機(jī)構(gòu)難以到位等問(wèn)題。
難點(diǎn)二：如何確定房地產(chǎn)稅征收范圍和稅率，防范稅收“擦邊球”？
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，全國(guó)不同地方的樓市、政府稅收、居民收入水平不同，房地產(chǎn)稅的征收范圍和稅率如何確定是難題。同時(shí)，是否設(shè)置“免征額”也同樣是立法難點(diǎn)之一。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康建議，中國(guó)的房地產(chǎn)稅應(yīng)在低端范圍給予一定的免征稅額，這樣可以抑制投資投機(jī)性消費(fèi)，也給廣大普通百姓一顆“定心丸”。廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡穗聲表示，房地產(chǎn)稅改革需要對(duì)擁有多套住房的高收入群體多收稅，對(duì)中低收入群體免稅乃至反哺。
與此同時(shí)，征稅范圍的難點(diǎn)還體現(xiàn)在防范征稅“擦邊球”上。此前在重慶，為了規(guī)避房產(chǎn)稅，有人在獨(dú)棟別墅間加蓋附著物，繞過(guò)了“獨(dú)棟”概念；還有開(kāi)發(fā)商將一套單價(jià)遠(yuǎn)超房產(chǎn)稅繳納下限的大面積產(chǎn)權(quán)房分成“住房”和“車庫(kù)”兩個(gè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行捆綁銷售。
難點(diǎn)三：征稅房產(chǎn)的房?jī)r(jià)如何評(píng)估確定？
按照此前上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)的計(jì)稅方法，試點(diǎn)以應(yīng)稅住房的市場(chǎng)交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，目前暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算評(píng)估價(jià)格，再按照稅率計(jì)算繳納。
但從現(xiàn)實(shí)情況看，房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格如何確定還存在一定難題。記者暗訪北京多個(gè)房地產(chǎn)中介公司發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，出于避稅的考慮，部分二手房交易的實(shí)際交易價(jià)格和官方系統(tǒng)登記價(jià)格差距較大，比如可以將實(shí)際每平方米5萬(wàn)元左右的價(jià)格“做”到3萬(wàn)多元。
有專家表示，評(píng)估的房?jī)r(jià)是計(jì)稅的重要依據(jù)，如何真正反映房地產(chǎn)市場(chǎng)的真實(shí)情況，對(duì)政府來(lái)說(shuō)將是挑戰(zhàn)。
樓市之辯：
房?jī)r(jià)會(huì)漲還是跌
正方：住房供應(yīng)量會(huì)增加，供求關(guān)系變化將帶來(lái)價(jià)格的變化，對(duì)于房?jī)r(jià)理論上有利空效應(yīng)。
反方：最終還是要取決于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)處于買方還是賣方市場(chǎng)，而且房地產(chǎn)稅可能降房?jī)r(jià)，但未必降置業(yè)總成本。
有業(yè)內(nèi)表示，房地產(chǎn)稅進(jìn)入立法規(guī)劃后，對(duì)于房?jī)r(jià)理論上有利空效應(yīng)，從房地產(chǎn)稅推出的過(guò)程來(lái)看，將使得后續(xù)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生改變，但影響力并不大。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)的分配環(huán)節(jié)也存在貧富差距的問(wèn)題，部分群體持有多套住房，并且享受了房?jī)r(jià)上漲的各類利好。而部分群體首套住房的持有還有很大的壓力，并且因?yàn)榉績(jī)r(jià)的上漲而必須支付更高的費(fèi)用和成本。所以如何在特定的住房持有結(jié)構(gòu)下改變住房資源和經(jīng)濟(jì)利益的分配，這個(gè)是必須突破的問(wèn)題。房地產(chǎn)稅本身就是一類稅收，在調(diào)節(jié)收入分配方面必然有積極的作用。通過(guò)房地產(chǎn)稅的制度落實(shí)，能夠適當(dāng)抑制多套住房持有的行為，并且把創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)入到剛需購(gòu)房群體中?！眹?yán)躍進(jìn)建議，政府應(yīng)重點(diǎn)抑制多套住房持有者的投機(jī)投資行為。著眼于將房地產(chǎn)稅化繁為簡(jiǎn)，把一些房地產(chǎn)行業(yè)的稅收制度進(jìn)行歸并，統(tǒng)一冠名為房地產(chǎn)稅。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示，取消或減少建設(shè)環(huán)節(jié)的各種費(fèi)用，有利于降低房地產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)和融資成本，同時(shí)加大土地供應(yīng)，住房供應(yīng)量就會(huì)增加，供求關(guān)系變化將帶來(lái)價(jià)格的變化。
仲量聯(lián)行發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅對(duì)于房?jī)r(jià)和租金的實(shí)際影響很難簡(jiǎn)單地?cái)喽?。價(jià)格會(huì)漲還是跌，最終還是要取決于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)處于買方還是賣方市場(chǎng)，定價(jià)權(quán)在買方還是賣方手上。不排除不同市場(chǎng)的價(jià)格走向可能會(huì)出現(xiàn)較大分歧。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅確實(shí)能在一定程度上抑制持有多套房，但并非打壓房?jī)r(jià)的工具。
上海中原地產(chǎn)研究咨詢部高級(jí)經(jīng)理盧文曦表示，房地產(chǎn)稅落地會(huì)帶來(lái)房屋持有成本的大幅上升。相對(duì)應(yīng)的，會(huì)凈化樓市投資投機(jī)氛圍，對(duì)于刺激二手房供應(yīng)也有直接效果，早期入市的投資客必然會(huì)大量拋盤，短期內(nèi)顛覆樓市供求格局。
但盧文曦提醒，房地產(chǎn)稅變革可能降房?jī)r(jià)，但未必降置業(yè)總成本。“雖然房地產(chǎn)稅可以使買房這個(gè)環(huán)節(jié)的成本低了，但是后續(xù)持有成本不能忽視。尤其房地產(chǎn)稅是伴隨物業(yè)的存在終生交稅。所累積起來(lái)的家庭總支出未必比現(xiàn)在交易環(huán)節(jié)一次性搞定來(lái)的少?！?
中原地產(chǎn)研究認(rèn)為，房地產(chǎn)稅落地降低了房?jī)r(jià)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，將帶來(lái)更自由的物業(yè)流轉(zhuǎn)；同時(shí)門檻降低帶來(lái)大量的新增需求涌入，不僅可以化解當(dāng)前多地的存量過(guò)剩壓力，更為未來(lái)開(kāi)放了更大的城市住房開(kāi)發(fā)需求，形成新房開(kāi)發(fā)和二手房流轉(zhuǎn)兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。
從方案設(shè)計(jì)上，賈康建議，中國(guó)的房地產(chǎn)稅作為在消費(fèi)住房保有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)，一定要在中國(guó)的國(guó)情下設(shè)計(jì)好基本改革方案，不能夠簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的普遍征收模式，而必須堅(jiān)持調(diào)節(jié)高端的原則，“就是要給出第一單位的免稅額”，而不是住一平方米征一平方米，并給予低端一定的免征稅額，比如首套房免征、二套房稅率優(yōu)惠、從第三套起以全額稅率征收等。這樣不但可以抑制投資投機(jī)性消費(fèi)，也給廣大普通百姓一顆“定心丸”。
