[摘要]此前，2011年到2013年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套，基本建成1577萬套。
“截至2014年8月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工650萬套，基本建成400萬套，分別達到年度目標(biāo)任務(wù)的92%和83%。”這是9月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）官網(wǎng)對外公布的關(guān)于保障房建設(shè)的最新數(shù)字。
此前，2011年到2013年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套，基本建成1577萬套。截至今年8月底，已開工3140萬套，基本建成1977萬套，這意味著相對于“十二五”計劃3600萬套任務(wù)，已分別完成了計劃的87%和55%。以此數(shù)字來看，3600萬套的任務(wù)量不難完成。
然而，數(shù)量的背后，保障房建設(shè)的質(zhì)量問題，同樣需引起重視。
日前，住建部部長陳政高在保障性安居工程巡查匯報會上指出，今年全國保障性安居工程建設(shè)進展良好，但也要看到問題。有的省份到現(xiàn)在資金還沒有完全落實，一些項目還沒有開工；一些地方已建成的保障性住房出現(xiàn)部分閑置；一些地方保障性住房的規(guī)劃設(shè)計、使用功能、質(zhì)量存在問題；公租房運行體制、機制尚不完善。對這些問題要認(rèn)真加以解決。
資金來源是
最大難題
“保障性住房最大的問題是資金瓶頸。中央方面有一些財政補貼，但同時還需要省級財政配套以及一些城市財政資金的注入?！弊〗ú空哐芯恐行难芯繂T趙路興分析指出，“一些城市財政有困難，我們要求注入的財政資金就落實不到位。因此保障房任務(wù)完成就有困難，導(dǎo)致一些應(yīng)開工的項目沒有開工?！?
而對于已建成的保障性住房，近年來閑置問題也相繼出現(xiàn)。一位地方審計局相關(guān)人士在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時坦言：“棚戶區(qū)改造被安置對象暫未簽署拆遷協(xié)議，未及時分配使用是導(dǎo)致保障性住房閑置的主要原因?！睂τ诠夥靠罩脝栴}，“主要是多次未被選中，或者是房屋朝向、戶型、樓層不理想。除此之外，認(rèn)為房屋租金較高也是承租人不愿選擇的重要原因之一。”
“保障房建成后出現(xiàn)閑置，可能還源于規(guī)劃布局的不合理。比如位置比較偏遠，公共交通不便，服務(wù)設(shè)施不足等。入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)都不方便，因此出現(xiàn)一些棄購的現(xiàn)象?！壁w路興同時認(rèn)為。
對于陳政高在會上提到的一些地方保障性住房的規(guī)劃設(shè)計、使用功能、質(zhì)量存在問題，中國房地產(chǎn)研究會副會長王涌彬在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，“保障性住房的規(guī)劃設(shè)計問題在于首先從重視程度講，主觀上認(rèn)識有偏差，一些保障房都是在商品房（資料、團購、論壇）周邊配建，在設(shè)計上和建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)比較低?！彼毖裕皬呐浣?biāo)準(zhǔn)上來說，一些保障房的戶型面積太小，容積率也比較高，配套設(shè)施也不夠完善，這些問題讓人感覺保障房質(zhì)量比較差?！?
而在公租房運行體制、機制尚不完善方面，上述審計人士更是有深刻的認(rèn)識。據(jù)他介紹，在審計中時常會出現(xiàn)個別保障對象未按規(guī)定退出的問題?！叭绫Ｕ蠈ο笠阉劳龅窗匆?guī)定退出?；蛘唠[瞞婚姻信息獲得了保障性住房申請資格。其中包括在申請保障性住房時就隱瞞婚姻信息，以及在申請時雖未婚，但申請后結(jié)婚未及時進行申報調(diào)整?！边@些都是由于保障房運行機制尚不完善，很多數(shù)據(jù)無法動態(tài)監(jiān)測所導(dǎo)致。
貨幣補貼或?qū)⒃龆?/strong>
對于保障房建設(shè)中存在的諸多問題，陳政高要求集中研究并解決存在的問題，保開工、保建成，未開工的9月份必須全部開工。在棚戶區(qū)改造中既要注重實物安置也要注重貨幣安置，在公租房保障上既要注重實物配租也要注重租金補助。此外，要進一步研究完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機制。
“從住房總量來說，市場上住房供大于求，這時候提供貨幣補償?shù)姆绞绞强尚械?。”王涌彬比較贊成貨幣補貼方式，“如果居民接受，可以避免把棚戶區(qū)居民的資產(chǎn)都固化在房子上，而總體上住房過剩。貨幣補貼的方式可避免中低收入人群集中居住，形成新的貧民區(qū)?！?
趙路興也認(rèn)為，從中長期來看，貨幣補貼方式更靈活。“‘十二五’規(guī)劃中保障房3600萬套任務(wù)，基本都是實物供應(yīng)。保障房集中建設(shè)實行三年多，棚戶區(qū)改造也重點推進一兩年，實物供應(yīng)量已經(jīng)比較充分，可以考慮增加貨幣補貼量?！必泿叛a貼的好處還在于，“財政負擔(dān)也比較小，也容易形成退出機制。比如保障房的貨幣補貼，一旦被保障對象收入超出了準(zhǔn)入條件，停發(fā)貨幣補貼就退出了。而對于已經(jīng)分得保障性住房的家庭，經(jīng)濟條件改善后，住房騰出是比較難的。”
在這方面，無錫的保障房建設(shè)就走在了全國前列?！敖ㄗh住房保障貨幣化改革從實物配售和貨幣補貼購房相結(jié)合入手，逐步過渡到貨幣化為主。”該市房管局負責(zé)人曾在接受媒體采訪時透露，住房保障的貨幣化改革將是無錫市保障性住房的發(fā)展方向。
而對于完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機制，王涌彬表示，“保障房的管理分配體制需要靈活配置，才能解決一方面保障房建成后閑置，而另一方面一些申請家庭等候數(shù)年也沒有分配到住房的情況”。他建議，“保障房的退出機制需要政府主管部門統(tǒng)一設(shè)計，最好能實行閉合管理，讓保障房在單獨系統(tǒng)里運行。對于不符合保障房要求的家庭及時使其退出，采用政府回購的方式。對于房產(chǎn)增值部分應(yīng)該由政府統(tǒng)一管理，否則保障房一旦上市變成商品房，就造成了保障房的流失。政府還要再繼續(xù)新建保障房，這是保障房制度的彎路?！?
上述審計人士亦向記者表示，保障性住房分配管理部門應(yīng)該加快房源分配節(jié)奏，做好各方面協(xié)調(diào)工作，杜絕保障性住房長期閑置情況的發(fā)生。同時，加強對住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況的動態(tài)監(jiān)測，對不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補貼，取消其申請購買或租賃保障性住房的資格。
“保障性住房的準(zhǔn)入條件、覆蓋范圍應(yīng)該是動態(tài)的，可調(diào)整的。低收入和住房困難的概念是相對的，政府應(yīng)根據(jù)財力、整個地區(qū)居民住房狀況的摸底進行調(diào)整，定期公布。”趙路興建議，“今后再做保障房規(guī)劃時，可通過入戶調(diào)查和情況普查相結(jié)合方式，了解居民的真正需求?！边@樣才能做到應(yīng)保盡保，真正惠民。
