新型城鎮(zhèn)化的推動再進一步。
日前，不僅國務(wù)院批復(fù)同意建立包括國家發(fā)改委在內(nèi)15個部門負責(zé)人參與的部際聯(lián)席會議制度，且11個部門聯(lián)合下發(fā)的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點也將從五個方面對開展新型城鎮(zhèn)化做出頂層部署。
與此同時，各地正在積極布局新型城鎮(zhèn)化的試點。
對此，香港資深評論員梁海明7月31日在回應(yīng)本報記者時指出，國家的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，地方政府需要消化規(guī)劃的內(nèi)容、精神，再推出符合地方自己實際情況的城鎮(zhèn)化措施。
“推行城鎮(zhèn)化需要資金財力等各方面的準(zhǔn)備和配合，才能順利推行。”梁海明說，過去依靠賣地收入拉動經(jīng)濟的地方政府，在今年樓市蕭條的背景下，不得不加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，以此來穩(wěn)增長。
再次提速
新型城鎮(zhèn)化在國家層面再次提速。
國務(wù)院7月31日對外公布，同意建立由國家發(fā)改委牽頭的推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施和政策制定落實，推進土地管理、財稅金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
其職責(zé)包括：統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施和政策制定落實，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化工作中的重大問題，提出年度重點工作安排，落實好各項任務(wù)分工，確保實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
7月，國家發(fā)改委、國土部、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，從五個方面對開展新型城鎮(zhèn)化做出頂層部署。
“各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點，8月底前上報發(fā)改委”，上述通知稱。
除了部委層面，城鎮(zhèn)化也一直是中央高層調(diào)研的重點。
國務(wù)院總理李克強7月24日考察山東，當(dāng)天圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展這一主題進行了多方調(diào)研?！靶滦统擎?zhèn)化的核心就是要有產(chǎn)業(yè)做支撐?！痹谏綎|德州考察時李克強說。
據(jù)統(tǒng)計，自去年3月李克強就任國務(wù)院總理以來，共16次國內(nèi)考察活動，今年已有6次。在今年的考察中，李克強的考察重點涉及：經(jīng)濟調(diào)控、轉(zhuǎn)變政府職能、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)等。盡管每次的考察側(cè)重有所不同，但城鎮(zhèn)化一直是李克強十分關(guān)心的話題之一。
“新型城鎮(zhèn)化重點要看區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟重點看京津冀一體化?！焙颖笔∥哐芯渴腋毖惨晢T張建國7月31日接受《華夏時報》記者采訪時認為。
國泰君安近日的報告也指出，京津冀一體化已然成為新型城鎮(zhèn)化的突破口，預(yù)計后續(xù)在交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保能源、醫(yī)療等將有大力度方案出臺。
梁海明稱，新型城鎮(zhèn)化提速意味著政府將加大民生領(lǐng)域的支出，以2020年城鎮(zhèn)化率達到60%測算，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
值得一提的是，戶籍改革被視為推動新型城鎮(zhèn)化不可或缺的內(nèi)容，這項改革近日也取得重大的進展。6月30日，中央審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》在一個月后的7月30日對外發(fā)布。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。”上述《意見》稱。
“戶籍改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文7月在某論壇上稱，戶籍改革事關(guān)新型城鎮(zhèn)化的成敗。但在采訪中，也有受訪專家擔(dān)憂，在城市中的農(nóng)村人口不能享有城市人口的待遇。
各地啟動試點
隨著規(guī)劃的提速，各地開始布局新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
記者近日從山西有關(guān)部門獲悉，山西推進新型城鎮(zhèn)化2014年重點任務(wù)已確定，確定30項重點任務(wù)。包括：制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃和意見；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進用地制度改革等。
“每項任務(wù)設(shè)定有完成時間、工作內(nèi)容等，還指定了牽頭單位?！?月30日，山西省國土廳一位內(nèi)部官員對記者說。
據(jù)悉，山西省已經(jīng)確定該省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。其中，“一核”即太原都市區(qū)；“一圈”即以太原為核心，輻射周邊呂梁、陽泉、忻州組成的太原大都市圈；“三群”即晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群。
記者采訪了解到，“一核一圈三群”在山西省地圖上貌似一個“巨人”，該思路是在2010年7月由山西省提出的，當(dāng)時的背景是山西申請綜合改革區(qū)試驗。
而今，“一核”堅實，“一圈”完備，“三群”也日趨豐滿。上述官員表示，在新型城鎮(zhèn)化上，山西省將力爭今年在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)突破，包括城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源等四大類。
為此，山西提出瞄準(zhǔn)“三個群體”，即在城鎮(zhèn)生活卻沒有城鎮(zhèn)戶籍的600多萬進城農(nóng)民，另一個是270萬城中村居民，還有一個是采煤沉陷區(qū)的170萬群眾。據(jù)測算，把這三個重點群體問題解決了，山西的城鎮(zhèn)化率能提升20個百分點。
不僅山西在行動，河南省近日也出臺新型城鎮(zhèn)化7年規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局日趨清晰。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系打造方面，以“米”字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局將基本形成。河南省的亮點是如何幫助農(nóng)民成為“城里人”，《規(guī)劃》提出，要堅持自愿、分類、有序，深化戶籍制度改革，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點。
西部的甘肅省也做好了新型城鎮(zhèn)化試點部署，從2014年到2016年底，利用3年時間，15個縣（市）和30個建制鎮(zhèn)開展試點。另據(jù)報道，湖北已有5市申報，湖南的試點“待試點獲批后再公布”。
據(jù)介紹，此次“鎮(zhèn)改市”成布局重點。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，將成為近中期推進新型城鎮(zhèn)化的重點。此外，還將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一不動產(chǎn)登記體系。
各地并非有備而來。
7月31日，安邦咨詢研究員楊志榮向記者表達的觀點是，土地改革推進不力，財政支持公共服務(wù)投資力度不足，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整非一蹴而就，這些都是約束因素，鎮(zhèn)改市及試圖擠入各級城鎮(zhèn)化試點的努力成就了新的浪潮。
