2013年，僅中央財(cái)政下達(dá)保障房補(bǔ)助資金就達(dá)1749億元。整個(gè)“十二五”期間，中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的投資力度還會(huì)不斷加大
2013年，審計(jì)查出有4.75萬(wàn)戶(hù)不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬(wàn)套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬(wàn)元
家里有兩室一廳，院子里有花園。72歲的貴州省貴陽(yáng)市老人楊淑珍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“老了能住這樣的房子，我這一輩子知足了?！?
令楊淑珍感到滿(mǎn)足的并非“高檔社區(qū)”，而是由貴陽(yáng)市政府投資建設(shè)的保障性安居工程——貴陽(yáng)市花溪桐木嶺小區(qū)。
距離貴陽(yáng)市幾千公里外的吉林省長(zhǎng)春市首山逸居的年近八旬的李玉琴與鄰居們也在溫暖的陽(yáng)光下安享晚年。他們居住的社區(qū)同樣是由政府出資建設(shè)的保障性安居工程。
根據(jù)中央安排，“十二五”期間，國(guó)家將建設(shè)完成3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性安居住房。這也就意味著全國(guó)有3600萬(wàn)戶(hù)像楊淑珍、李玉琴這樣買(mǎi)不起房子的貧困人群，也可以住上體面房子。
根據(jù)審計(jì)署7月18日發(fā)布的《2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》公告，2013年，僅中央財(cái)政下達(dá)保障房補(bǔ)助資金就達(dá)1749億元。公開(kāi)的信息稱(chēng)，整個(gè)“十二五”期間，中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的投資力度還會(huì)不斷加大。
保障房里會(huì)不會(huì)混入開(kāi)著寶馬車(chē)的本不該享受這種保障的人群？近乎天文數(shù)字的政府投入能否不被挪用？能夠?qū)Υ私o出答案的恐怕只有審計(jì)署。從2009年起，審計(jì)署開(kāi)始連續(xù)對(duì)保障性安居工程進(jìn)行審計(jì)。
近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者到吉林省、貴州省進(jìn)行采訪，在走訪了多個(gè)保障性安居工程小區(qū)的多家住戶(hù)以及審計(jì)部門(mén)、住建部門(mén)后，記者發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計(jì)已經(jīng)成為保障性安居工程建設(shè)不可或缺的一部分。正是有了審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)上真正需要救助的人群才實(shí)現(xiàn)了居者有其屋；而有著“最美女市長(zhǎng)”之稱(chēng)的吉林省舒蘭市副市長(zhǎng)韓迎新也因?qū)徲?jì)而落馬。
申請(qǐng)戶(hù)逐個(gè)過(guò)篩子
首山逸居是長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)的保障性安居工程社區(qū)，去年12月，李玉琴與她85歲的老伴王大爺住進(jìn)了這個(gè)小區(qū)?！耙皇怯斜Ｕ戏空?，我們到死也住不上這么好的房子?！崩钣袂僬f(shuō)，依她家的收入狀況，這一輩子也不可能買(mǎi)上一套像樣的房子。在首山逸居，有這種感覺(jué)的并非李玉琴一家。
審計(jì)署派出吉林的審計(jì)組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，按照規(guī)劃，吉林省2011年、2012年以及2013年保障房的建設(shè)任務(wù)分別為36.27萬(wàn)套、30.38萬(wàn)套、16.11萬(wàn)套。根據(jù)審計(jì)署的安排，審計(jì)組已經(jīng)連續(xù)兩年對(duì)吉林省的保障房建設(shè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
按照傳統(tǒng)的審計(jì)方法，審計(jì)人員需要逐戶(hù)調(diào)查?！?0多萬(wàn)套保障房，如果挨家挨戶(hù)走訪顯然不現(xiàn)實(shí)?！睂徲?jì)組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，面對(duì)審計(jì)遇到的困難，審計(jì)組根據(jù)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)信息化的要求，積極創(chuàng)新審計(jì)方法，在長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐中，摸索出了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)方法，利用信息比對(duì)的方法對(duì)每一個(gè)保障房申請(qǐng)對(duì)象過(guò)篩子。
此后，審計(jì)組向吉林省有關(guān)部門(mén)提出審計(jì)建議，建議由政府牽頭統(tǒng)一建設(shè)信息查詢(xún)比對(duì)平臺(tái)，在需要保障房的人群提出住房申請(qǐng)時(shí)就先利用這個(gè)信息平臺(tái)，將不符合條件的人員剔除出去。
2012年，由長(zhǎng)春市政府一次性投入340萬(wàn)元建設(shè)的長(zhǎng)春市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)正式投入使用?！爸灰獙⑸暾?qǐng)保障房的申請(qǐng)人信息輸入系統(tǒng)，即可對(duì)申請(qǐng)人的車(chē)輛、房屋、納稅等18種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實(shí)?！必?fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)春市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，長(zhǎng)春市包括審計(jì)、民政、住建等8個(gè)部門(mén)都在用這套系統(tǒng)，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，可有效地防止不符合條件的人員混入被保障人群。
對(duì)于直接負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的長(zhǎng)春市房地局來(lái)說(shuō)，這個(gè)信息平臺(tái)直接促進(jìn)了對(duì)保障對(duì)象審核手段的提升。長(zhǎng)春市房地局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這個(gè)信息平臺(tái)“比單位開(kāi)證明，張貼公告牌等等都好使”。
據(jù)審計(jì)人員介紹，吉林省有一個(gè)城市采納了審計(jì)建議后，2012年不符合條件享受保障性住房家庭的數(shù)量較上年明顯下降，降幅達(dá)75%。
從全國(guó)層面，根據(jù)審計(jì)署7月8日發(fā)布的公告，2013年，審計(jì)查出55個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施不規(guī)范，其中，違規(guī)分配安置住房933套，違規(guī)發(fā)放改造安置資金1291.84萬(wàn)元；同時(shí)，一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬(wàn)戶(hù)不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬(wàn)套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬(wàn)元。
而根據(jù)審計(jì)署的建議，這些違規(guī)住保障房的人群需要全部退出，違規(guī)拿到的補(bǔ)貼也要全額返還。
首個(gè)縣級(jí)住房保障局
地處我國(guó)西南地區(qū)的貴州省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但是，保障房的建設(shè)任務(wù)并未因此例外。據(jù)貴州省住建廳相關(guān)人員介紹，截至2014年3月底，貴州省累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程122.21萬(wàn)套，保障對(duì)象從2007年底0.83萬(wàn)戶(hù)，增加到53.16萬(wàn)戶(hù)，住房保障覆蓋率達(dá)12.9%。
在貴州省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，貴州省保障性安居工程建設(shè)能夠順利推進(jìn)，與貴州省審計(jì)廳不斷加大對(duì)保障性安居工程的監(jiān)督力度密不可分。
貴州省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，貴州省審計(jì)廳在2012年10月至2013年1月、2013年12月至2014年3月，兩次組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行全覆蓋式的跟蹤審計(jì)。審計(jì)工程項(xiàng)目超過(guò)千個(gè)。
貴州省審計(jì)廳投資處負(fù)責(zé)人透露，在審計(jì)過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，貴州省在保障房營(yíng)運(yùn)管理方面，一些地區(qū)的保障對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，物業(yè)管理不到位。
“原來(lái)住的是租來(lái)的不到40平方米的小平房，黑黢黢的。房子里耗子到處跑，到了夏天，蚊子更是多得數(shù)不清。直到2012年，住到這來(lái)了，才算是住上了正經(jīng)房子?！睏钍缯湔f(shuō)。
然而，就是這個(gè)桐木嶺小區(qū)也曾遭遇難題。
“桐木嶺小區(qū)因所在地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，周邊配套也不好，搖號(hào)時(shí)，1600套房子只有500多戶(hù)參加搖號(hào)，不需要搖號(hào)，只要報(bào)名就能入住，就是這樣居然還剩下1000多套房子?！辟F陽(yáng)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在貴州省審計(jì)廳的建議下，貴陽(yáng)市住建局決定加強(qiáng)小區(qū)的配套建設(shè)，增加人文關(guān)懷。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，桐木嶺小區(qū)專(zhuān)門(mén)配套建設(shè)了幼兒園、管理用房等服務(wù)設(shè)施，面積達(dá)到1535平方米。同時(shí)，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)愛(ài)心書(shū)屋、“綠絲帶”志愿服務(wù)站等純公益性質(zhì)的便民設(shè)施，針對(duì)小區(qū)保障戶(hù)中的貧困家庭，開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)、法制教育、健康常識(shí)、道德講堂等內(nèi)容的課堂。
江西省住建廳及貴陽(yáng)市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貴州保障房審計(jì)還直接促成了修文縣住房保障局的成立。
2011年11月至2012年2月，審計(jì)署派出審計(jì)組對(duì)修文縣住房保障工作進(jìn)行了全面審計(jì)，就是根據(jù)這次審計(jì)建議，修文縣在全省成立了首家縣級(jí)住房保障管理局，并落實(shí)事業(yè)編制7名。自成立住房保障管理局以來(lái)，修文縣配備了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi)，保障性安居工程建設(shè)也步入正軌。
審計(jì)牽出腐敗案
審計(jì)署7月18日發(fā)布的公告披露，在2013年的保障房建設(shè)中，有237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專(zhuān)項(xiàng)資金78.29億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。同時(shí)，審計(jì)署還查出，38個(gè)單位和部分個(gè)人通過(guò)虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶(hù)區(qū)改造資金15.41億元。
巨額資金被挪用、套取背后有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)犯罪案件？《法制日?qǐng)?bào)》記者在吉林省采訪時(shí)，就了解到了這樣的案件。
吉林省舒蘭市常務(wù)副市長(zhǎng)韓迎新，網(wǎng)上也稱(chēng)“史上最美最狠女市長(zhǎng)”，她的落馬就是源于保障房審計(jì)。
據(jù)審計(jì)人員介紹，2012年12月，審計(jì)署派出審計(jì)組對(duì)吉林省舒蘭市保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
“在審計(jì)過(guò)程中，我們首先對(duì)單位造價(jià)進(jìn)行橫向縱向比對(duì)，發(fā)現(xiàn)舒蘭市2012年保障房單位造價(jià)居然達(dá)到一平方米2000多元，高于歷年和同期1000多元的平均水平。”參與這次審計(jì)的審計(jì)人員說(shuō)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓他們很快鎖定了審計(jì)重點(diǎn)。
越深入審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多?！敖ㄔO(shè)總規(guī)模在10萬(wàn)多平方米的保障性安居工程居然由一家公司競(jìng)標(biāo)成功?！睂徲?jì)人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，而且承接這一工程的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司并不具備相應(yīng)資質(zhì)。通過(guò)層層審計(jì)調(diào)查，審計(jì)組最終發(fā)現(xiàn)這一切的幕后黑手竟是分管城建的常務(wù)女副市長(zhǎng)韓迎新。
審計(jì)組通過(guò)審計(jì)查實(shí)，某公司與舒蘭市保障性安居工程項(xiàng)目同年成立，在沒(méi)有任何自有資金投入的情況下，卻通過(guò)了韓迎新的審核和批示，并在韓迎新的直接指使下，舒蘭市相關(guān)部門(mén)給該公司撥款近2億元作為其項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；該公司個(gè)別款項(xiàng)也輾轉(zhuǎn)打入了韓迎新親屬相關(guān)賬戶(hù)。
在成功應(yīng)對(duì)“說(shuō)情關(guān)”“利誘關(guān)”“恐嚇關(guān)”等諸多關(guān)卡后，審計(jì)人員最終查明韓迎新涉嫌受賄的犯罪線索。
這位審計(jì)人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，韓迎新利用手中職權(quán)，借分管財(cái)政、發(fā)改和建設(shè)等要害部門(mén)的便利，安排財(cái)政為某公司預(yù)付工程款。同時(shí)，她采取“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”的運(yùn)作方式，在企業(yè)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，無(wú)任何自有資金投入的情況下，通過(guò)內(nèi)外勾結(jié)，圍標(biāo)、串標(biāo)等手段使她安排的公司取得保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。這位審計(jì)人員透露，通過(guò)審計(jì)，他們發(fā)現(xiàn)在這起案件中，民營(yíng)企業(yè)或從中非法獲取1.5億元巨額利益。
審計(jì)組表示，審計(jì)署將問(wèn)題線索向有關(guān)部門(mén)反映后，韓迎新目前已被雙開(kāi)，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
就2013年保障性安居工程審計(jì)查出的問(wèn)題，7月18日，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)處理。
