市是否出現(xiàn)拐點(diǎn)？地方是否應(yīng)放開限購？保障房建設(shè)資金缺口如何彌補(bǔ)？面對今年以來的住房熱點(diǎn)話題，在6月4日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊一一解答。 ——編 者
房地產(chǎn)市場整體還在增長中
今年以來，中國房地產(chǎn)市場開始降溫。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份70個大中城市住宅銷售價格環(huán)比下降的城市繼續(xù)增加，且首次出現(xiàn)區(qū)域性價格回調(diào)。與2013年同期相比，70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格同比綜合平均漲幅4月份比3月份分別回落1.3和0.3個百分點(diǎn)，延續(xù)了漲幅收窄的趨勢。
針對樓市現(xiàn)狀，不少機(jī)構(gòu)唱出了樓市“拐點(diǎn)論”“崩盤論”。不過在馮俊看來，“房地產(chǎn)市場整體還處于增長過程中，而增速下降也屬于市場正常調(diào)節(jié)的過程”，而且前4月多數(shù)指標(biāo)仍延續(xù)了增長的勢態(tài)，只有房屋新開工面積、商品房銷售面積分別同比下降22.1%、6.9%。
“增速下降并不等于負(fù)增長。而且歷史地看，新開工面積、成交量出現(xiàn)同比負(fù)增長，也是因?yàn)槿ツ昵皫讉€月的基數(shù)過大。過去增速那么高，現(xiàn)在下降些也是市場正?，F(xiàn)象?！瘪T俊補(bǔ)充道，房地產(chǎn)市場調(diào)控主要目標(biāo)是追求供求平衡、市場平穩(wěn)，把價格作為調(diào)控目標(biāo)過于狹義化。
目前房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)分化特征。對此，馮俊表示，今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出了“分類調(diào)控”的基本原則。“對那些庫存量大的，供過于求的城市，要執(zhí)行好首套房最低首付款比例、貸款利率優(yōu)惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對供求矛盾比較突出、房價上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應(yīng)，形成有效供給，繼續(xù)遏制投資投機(jī)型需求，也要增加共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)?！?
針對“部分城市放開限購”的說法，馮俊解釋，“是否取消限購的問題，每個地方根據(jù)自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息，還沒有一個地方公開說要取消限購。而且既有限購政策對老百姓的消費(fèi)性需求，也就是自住性需求是沒有影響的，只是對過度投資需求有限制?！?
馮俊強(qiáng)調(diào)，“整個調(diào)控當(dāng)中始終鼓勵保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調(diào)?！?
保障房中央補(bǔ)貼同比增14.45%
在樓市降溫的同時，住房保障事業(yè)正如火如荼地開展。今年我國將新開工保障房項(xiàng)目700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)改造470萬套以上，年內(nèi)基本建成480萬套，是歷年任務(wù)最重的一年。
馮俊介紹，今年中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元，增加14.45%。截至4月底，已開工286萬套(其中各類棚戶區(qū)184萬套)，基本建成125萬套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元，同比增長44%。
“470萬套棚改將改善約1000萬居民的居住條件。”馮俊介紹，這些年保障房支持政策也日益完善。2007年至2014年間，中央財(cái)政年度補(bǔ)助規(guī)模由72億元增加至1980億元。對保障房和棚改安置房建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先安排，符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。實(shí)行稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠，鼓勵民間資本參與。允許符合規(guī)定條件的地方政府融資平臺公司進(jìn)行專項(xiàng)融資?！暗c其他保障房項(xiàng)目一樣，目前面臨的最大難題還是資金籌措?！?
470萬套棚改的投資規(guī)模上萬億元，僅靠財(cái)政支持，缺口仍比較大。馮俊介紹，解決棚改的資金問題將從五方面著手。一是加大各級財(cái)政的支持力度，把有限的資金向民生傾斜。二是增強(qiáng)金融支持，爭取利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚改。三是支持通過企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚改。五是一些棚戶區(qū)改造可以通過商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行，以豐補(bǔ)歉。
保障房選址應(yīng)考慮就醫(yī)就學(xué)就業(yè)
2011年至2013年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工近2500萬套，基本建成1500多萬套。如此大規(guī)模住宅項(xiàng)目的管理問題也成為社會關(guān)心的焦點(diǎn)。
有些保障房選址偏遠(yuǎn)，配套不全，導(dǎo)致居民“住得好了，但生活不方便了”，甚至一部分保障房唱起了“空城計(jì)”。針對這一情況，馮俊解釋，保障房的發(fā)展過程中，土地資源配置確實(shí)存在一定的難度。“作為地方政府，在考慮保障房和棚改安置住房選址的時候，一定要把醫(yī)療、教育、就業(yè)等因素綜合考慮，要方便老百姓就醫(yī)、就學(xué)、出行?！瘪T俊說，基礎(chǔ)設(shè)施是大規(guī)模投資，配套建設(shè)需要聚集效應(yīng)，很難一兩個月或者半年時間就完善，也希望百姓能理解。
馮俊補(bǔ)充，盡管政策規(guī)定保障房實(shí)施范圍是城市和鎮(zhèn)，但有些地方確實(shí)蓋到了鄉(xiāng)村，也有城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化的考慮?！稗r(nóng)村要發(fā)展，要特別考慮教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的發(fā)展，這就需要教師、醫(yī)生能下到鄉(xiāng)村去。有些地方做了嘗試，給一些醫(yī)生和老師蓋了公租房。這樣的模式暫時先觀察一下，不要著急下結(jié)論?！?現(xiàn)在很多城市在試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房，如何保證分配公平，并最大限度縮減投機(jī)牟利空間？馮俊表示，通過共有產(chǎn)權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)人和政府間的產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系，依據(jù)產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系確定上市交易的分配比例，目的就是遏制牟利空間。“通過這樣的機(jī)制，使購買該類房產(chǎn)的人主要解決住房問題，但不能通過把這個房子賣掉去牟利?！?
保障房準(zhǔn)入、使用、退出等管理將有法可依。3月28日，國務(wù)院法制辦已就《城鎮(zhèn)住房保障條例》(征求意見稿)向全社會征求意見。馮俊說，目前條例正根據(jù)征求到的意見進(jìn)行修改，不久將上報(bào)國務(wù)院。
