上海因港設(shè)縣、以商興市。1843年上海開埠成為城市近現(xiàn)代化的起點。在此后170余年歷程中，隨著外部政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，上海的城市職能也隨之發(fā)生調(diào)整，逐漸形成今天的城市空間格局。
今年，上海正式啟動新一輪城市總體規(guī)劃，目標指向2040年。這也是上海第六輪城市總體規(guī)劃。市規(guī)劃和國土資源管理局提供的資料顯示，上海結(jié)束百年租界歷史之后首次編制的完整版城市總體規(guī)劃，是“1946年大上海都市計劃”，是中國大城市編制的第一部現(xiàn)代城市總體規(guī)劃。
若以1946版為始至未來的2040年，幾乎就是100年。放眼百年，再看規(guī)劃，記者發(fā)現(xiàn)“以人為本”是一條基本準則。當然，不同歷史階段，規(guī)劃本身在發(fā)展目標、空間布局、生態(tài)控制等方面的呈現(xiàn)也在不斷地“與時俱進”。
1946版上海市都市計劃（1946-1949）
中國大城市編制的第一部現(xiàn)代城市總體規(guī)劃
“1946年大上海都市計劃”是1945年抗戰(zhàn)勝利后，當時的國民政府 （戰(zhàn)后1945年9月恢復(fù)）為指導(dǎo)戰(zhàn)后城市建設(shè)組織編制的。這是上海結(jié)束100年租界歷史之后，首次編制的完整的城市總體規(guī)劃，也是中國大城市編制的第一部現(xiàn)代總體規(guī)劃，開啟了中國現(xiàn)代城市規(guī)劃的先河。
此次規(guī)劃編制歷經(jīng)1946年至1949年四年，總共完成三稿方案。在編制都市計劃中，發(fā)揮當時一些從歐美留學(xué)回來的建筑師、工程師的才智，采用了 “有機疏散”、“快速干道”和“區(qū)域規(guī)劃”等新的城市規(guī)劃理論。
內(nèi)容：
●1946年大上海都市計劃初稿提出，都市布局要從區(qū)域規(guī)劃入手，以“有機疏散”為目標，使居住地點與工作、娛樂及生活上所需的其他功能，保持有機聯(lián)系。該版規(guī)劃已經(jīng)包含生態(tài)控制內(nèi)容，提出市中心要保持32%綠地和曠地。
●1948年大上海都市計劃二稿確定上海為港埠都市，是全國最大工商業(yè)中心之一，是中國與國際的金融中心。
●1949年上海市都市計劃三稿提出，都市計劃不是市政方面片面的改良所能奏效，整個社會和經(jīng)濟的組織，都非徹底革新不可。三稿計劃設(shè)11個相對獨立的新計劃區(qū)，各區(qū)彼此間用綠地隔離，區(qū)內(nèi)居民一切日常生活需要均能在區(qū)內(nèi)求得。
評價：規(guī)劃提出的“有機疏散、組團結(jié)構(gòu)”理念以及確立的衛(wèi)星城與環(huán)城綠帶建設(shè)思路，對新中國成立之后上海的歷次城市總體規(guī)劃產(chǎn)生深遠的影響。同濟大學(xué)教授李德華先生曾說：“現(xiàn)代主義的理性思想和理念，貫穿著大上海都市計劃的編制工作的始終。 ”
1953版 《上海市總圖規(guī)劃示意圖》
新中國成立后，計劃經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位。上海按照中央政府的統(tǒng)一部署，本著“先生產(chǎn)、再生活”的原則發(fā)展工業(yè)。在此背景下，上海的城市職能由一個多功能的外向型經(jīng)濟中心城市轉(zhuǎn)變成單一功能的內(nèi)向型生產(chǎn)中心城市，逐漸成為中國的重要工業(yè)基地和財政支柱。 1953年，由當時的蘇聯(lián)專家穆欣對上海城市規(guī)劃進行指導(dǎo)。
內(nèi)容：
1953年《上海市總圖規(guī)劃示意圖》按照發(fā)展工業(yè)的主導(dǎo)方向，提出疏散舊區(qū)稠密的人口和居住靠近工作地點的原則。方案強調(diào)建筑藝術(shù)布局，采用多層次環(huán)狀放射、軸線對稱的道路系統(tǒng)。
1959版 《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》（1959）
59版總體規(guī)劃首次將規(guī)劃范圍擴大至全市域
1959年，黨中央提出中央與地方工業(yè)并舉的方針，國務(wù)院批準將江蘇省的嘉定、上海、松江等10個縣劃歸上海，上海市轄區(qū)面積從606.18平方公里擴大為6185平方公里。與此相適應(yīng)，上海市人民委員會邀請建筑工程部規(guī)劃工作組編制完成《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》，編制了《上海區(qū)域規(guī)劃示意草圖》和《上海城市總體規(guī)劃草圖》。
內(nèi)容：
59版規(guī)劃首次將規(guī)劃范圍擴大至全市域，在空間布局上提出要壓縮舊市區(qū)，控制近郊區(qū)，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。規(guī)劃提出，衛(wèi)星城鎮(zhèn)是接納從市區(qū)疏散出來的工業(yè)和人口的基地，形成基本獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和大體完善的城市生活。
該版規(guī)劃也強調(diào)了生態(tài)控制的重要性，提出在舊市區(qū)作“小文章”、近郊區(qū)作“大文章”、衛(wèi)星城鎮(zhèn)園林化。城市的大門，如港埠、鐵路、公路等都應(yīng)綠化，楔入市區(qū)，以便夏季通風(fēng)，降低市內(nèi)溫度；市區(qū)邊緣規(guī)劃環(huán)城綠帶；在衛(wèi)星城鎮(zhèn)布置更多綠地。
評價：59版城市總體規(guī)劃因歷史原因未能全面實施，但是“逐步改造舊市區(qū)、嚴格控制近郊工業(yè)區(qū)、有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城”這一上海城市建設(shè)方針還是得到了貫徹。經(jīng)過新中國建立以后30多年的規(guī)劃建設(shè)，舊市區(qū)改造取得很大成績，上海從集中單一結(jié)構(gòu)的城市發(fā)展成為群體組合結(jié)構(gòu)的城市。
1986版 《上海市城市總體規(guī)劃方案 （修改稿）》（1986）
第一個經(jīng)過國家批準的城市總體規(guī)劃
上世紀80年代后，上海社會經(jīng)濟發(fā)展以 “調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和振興上海經(jīng)濟”為主題，推動城市經(jīng)濟恢復(fù)性增長。上海從改革開放前的以工業(yè)為單一功能的內(nèi)向型生產(chǎn)中心城市逐步向多功能的外向型經(jīng)濟中心城市發(fā)展。
新的形勢迫切需要制定一個適應(yīng)新的發(fā)展時期的城市總體規(guī)劃。1979-1982年市政府組織編制了上海市城市總體規(guī)劃綱要，并著手編制上海市城市總體規(guī)劃方案。 1984年，上海市城市總體規(guī)劃方案正式上報黨中央和國務(wù)院。中央書記處專門討論了上海的總體規(guī)劃方案，并于1986年10月13日國務(wù)院正式作了批復(fù)。86版規(guī)劃也成為上海城市發(fā)展史上第一個經(jīng)過國家批準的城市總體規(guī)劃。
內(nèi)容：
將上海置于國際發(fā)展的大環(huán)境中加以定位，確定上海的城市性質(zhì)為“我國的經(jīng)濟中心之一，是重要的國際港口城市”。 1986年，國務(wù)院批復(fù)為“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、信息和文化中心，同時還應(yīng)當把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟和貿(mào)易中心之一”。
86版規(guī)劃提出城市布局的基本設(shè)想，即“改造和建設(shè)中心城，積極開發(fā)浦東地區(qū)；充實和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地向杭州灣北岸和長江口南岸兩翼展開”、中心城建設(shè)采用“多心開敞式”的布局；形成以黃浦江為發(fā)展軸、向杭州灣和長江口南北兩翼發(fā)展的格局。
評價：作為上海第一個經(jīng)國家批準具有法律效力的城市總體規(guī)劃，86版規(guī)劃為指導(dǎo)上海城市建設(shè)和發(fā)展提供了重要依據(jù)。該版總規(guī)的實施，使上海的社會、經(jīng)濟和城市建設(shè)有了很大發(fā)展，城市面貌發(fā)生了深刻變化，為邁向21世紀奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本框架。至1995年底，上海在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面已建成南浦、楊浦、奉浦等3座跨越黃浦江的大橋，完成了內(nèi)環(huán)線和南北高架路、浦東楊高路、江蘇路拓寬、吳淞路閘橋、外灘道路拓寬及防洪墻改造。與此同時，各開發(fā)區(qū)建設(shè)大規(guī)模展開，形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)同時進行，在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益上均有重大提升。
2001版 《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）
從“浦江時代”邁向“長江時代”
以1990年浦東開發(fā)開放為標志，上海進入城市跨越式發(fā)展的新時期，圍繞“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，外資逐步成為推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要動力。城市經(jīng)濟增長由此前主要依靠二產(chǎn)拉動，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三并重”共同推進經(jīng)濟增長的局面。
為適應(yīng)浦東開發(fā)開放的建設(shè)需求和上海社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，上海在1992年編制完成《浦東新區(qū)城市總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《邁向21世紀的上海——1996-2010年上海經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略》和洋山深水港規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，于1999年正式上報《上海市城市總體規(guī)劃 （1999年－2020年）》。 2001年，國務(wù)院原則批復(fù)同意。
內(nèi)容：
在 “四個中心”總體目標指引下，2001版總體規(guī)劃按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)，拓展沿江、沿海發(fā)展空間，確立了“中心城-新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)"”的四級城鎮(zhèn)體系。中心城延續(xù)“多心、開敞”布局結(jié)構(gòu)，形成“一主四副”的公共活動中心格局，并構(gòu)建“環(huán)、楔、廊、園”為基本框架的綠地系統(tǒng)。
規(guī)劃提出，上海的城市發(fā)展空間從“浦江時代”拓展到“長江時代”，在傳統(tǒng)的滬寧、滬杭發(fā)展軸線的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展濱江沿海發(fā)展軸；繼續(xù)推進浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設(shè)；集中建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)；并將崇明作為21世紀上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
評價：2001版總體規(guī)劃有五個特點：一是按照中心城、市域以及以上海為中心的長三角城市群三個層次的發(fā)展要求，統(tǒng)籌上海的生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是明確了“多層、多核、多軸”的城市布局體系，中心城主要是完善功能，體現(xiàn)繁榮繁華；郊區(qū)主要是加快發(fā)展，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力。三是將城市空間規(guī)劃和經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，進一步提高了經(jīng)濟中心城市的綜合功能。四是以環(huán)境建設(shè)為主體，營造上海城市新形象，促進上?？沙掷m(xù)發(fā)展。五是保護體現(xiàn)上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，展示上?，F(xiàn)代化建設(shè)豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊。
這些特點符合上?？傮w發(fā)展方向，也與上?，F(xiàn)代化大都市發(fā)展相匹配，使得城市總規(guī)成為指導(dǎo)新世紀上海城市建設(shè)的重要法律文件。
