國土資源部和國家統(tǒng)計局30日共同發(fā)布第二次全國調查的主要成果，其中顯示，截至2009年12月31日，全國耕地面積為13538.5萬公頃(20.31億畝)，在耕地十八億畝的“紅線”之上。且由于技術手段的更新，與基于一次調查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)相比，多出2億畝左右。
盡管如此，國土部仍然表示，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護形勢仍然十分的嚴峻。國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元強調，國土部正在研究起草嚴守耕地紅線的相關文件，以及加強節(jié)約集約利用土地的頂層。
土地緊缺基本國情未改
兩部委昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，耕地數(shù)據(jù)為20.27億畝。這兩組數(shù)據(jù)與我國傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)相比，多出2億畝左右。王世元表示，這主要是由于調查手段改進所致。
盡管數(shù)據(jù)相對良好，但王世元表示，在上述耕地中，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位的控制線范圍內，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡。這996.3萬公頃(將近1.5億畝)耕地中，有相當部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等安排逐步調整。適宜穩(wěn)定利用的耕地僅在1.2億多公頃左右，約為18億畝多。
從補充耕地的能力和質量看，耕地后備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設占用耕地的補充難度很大。從人均耕地國際比較看，仍呈下降的趨勢，且區(qū)域間很不平衡。
王世元強調，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，耕地保護形勢仍十分嚴峻。
多項行動計劃正在制定
剛剛結束的十八屆三中全會，將糧食安全放在空前重要的位置。此后召開的城鎮(zhèn)化會議和中央農(nóng)村工作會議等，也均對此有所部署。王世元強調，基于土地數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度。
王世元昨日表示，從國土資源部的職能看，未來將把握四條主線。第一，必須嚴守耕地紅線，要確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。第二，在促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率，走節(jié)約集約之路。第三，土地使用制度改革的深化，必須要以維護農(nóng)民的財產(chǎn)權利為核心。第四，土地使用制度改革非常復雜、關聯(lián)度比較高，必須要試點先行，穩(wěn)步的推進。
據(jù)悉，隨著土地二調數(shù)據(jù)的發(fā)布，未來將有一系列的文件細化和逐漸出臺。王世元強調，國土部正在研究起草嚴守耕地紅線的《意見》，強化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調整和完善一些政策。同時，在節(jié)約集約方面，國土部正在研究加強節(jié)約集約利用土地的頂層設計，也在制定行動計劃。
在土地節(jié)約集約利用方面，王世元強調，國土部將進一步加大盤活存量用地的力度，重點解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟社會發(fā)展對增量用地的依賴。王世元還強調，國土部正按照國務院的統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。并在這個方案的基礎上，逐步的細化安排。
