改革開放30多年來，中國的GDP以前所未有的速度膨脹，但整體財富的積累卻沒有理想地帶來公平的合理的分配。中國經(jīng)濟總量擴大的同時，收入分配差距也越拉越大。由此帶來的一系列社會問題、福利問題困擾著普通老百姓，也困擾著研究收入分配的專家學(xué)者。
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇就是其中之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、勞動與經(jīng)濟增長、土地改革、城市化問題是他研究的重點。在他看來，收入分配問題，是中國當(dāng)前的面臨的主要問題，而改革是必須要走的道路。“不改革就沒有前途。沒有改革的推進，收入分配的根源性問題就無法解決。”
那么在周天勇看來，收入分配的癥結(jié)到底在哪里？改革該如何推進？
城鄉(xiāng)差距是最大癥結(jié)
《英才》：中國的收入分配的差距越拉越大，你認(rèn)為收入分配的癥結(jié)在哪里？
周天勇：中國收入分配的問題比較復(fù)雜，最大的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)差距。
中國幾億農(nóng)民的年均收入才幾千元，而城鎮(zhèn)居民的平均收入是他們的三倍，這對總體的基尼系數(shù)權(quán)重影響非常大。如果單從城市或者農(nóng)村的角度來講，基尼系數(shù)(判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻)都在0.4以內(nèi)，但是兩者一綜合就到了0.5以上。所以城鄉(xiāng)差距是基尼系數(shù)最大的影響因素。
城鄉(xiāng)差距有歷史和結(jié)構(gòu)的原因。解放以后，中國采取了城鄉(xiāng)的分割的經(jīng)濟制度，農(nóng)民無法向城市流動，經(jīng)過三四十年，農(nóng)村最后積累了一批50、60、70歲的農(nóng)民，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年的收入只有3000塊錢左右。而與之相對應(yīng)，他們的孩子去城市打工，一個月的收入就達到了2000元左右。中國農(nóng)村占全國36%的勞動力，才創(chuàng)造了10%的國民生產(chǎn)總值，留守老人加上留守婦女和兒童大約50%的農(nóng)村人口分配這10%的GDP。另外，上世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)初，有些農(nóng)民進城還把一部分收入寄回家，特別是50后、60后和70后寄的錢很多，但現(xiàn)在80后、90后基本不給家寄錢，這就導(dǎo)致寄希望于打工收入縮小城鄉(xiāng)差距的可能性越來越小。
所以，中國的城鄉(xiāng)差距是歷史的城鄉(xiāng)分割體制造成的，是二元結(jié)構(gòu)的深層次反映，是過去反城市化的后果。
《英才》：解決的辦法是什么？
周天勇：有兩個辦法。一是減免稅費，通過給農(nóng)業(yè)減稅，加大對農(nóng)業(yè)的支持，防止差距的越拉越大。第二要積極地推進城鎮(zhèn)化，將低收入人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)變成高收入人口，后者是解決問題的根本。
但需要注意的是，低收入的老齡人口即使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也難找到合適的工作，同時這部分人也難適應(yīng)城市生活。所以只能等待時間的推移，隨著這部分人口的自然減員，其在人口中的比例會逐步縮小。
以上的兩個辦法都需要通過一系列改革來實現(xiàn)，比如土地制度、戶籍制度、宅基地拆遷辦法的完善等等。要讓農(nóng)民從農(nóng)村退得出，城市要進得來，要有業(yè)就，有房住，有社保，有公共服務(wù)。如果沒有這些制度的改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整不會很順利。
《英才》：結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的最大問題在哪里？
周天勇：縮小結(jié)構(gòu)性的城鄉(xiāng)差距，僅僅通過改革，而不調(diào)整結(jié)構(gòu)，不推進城鎮(zhèn)化，是沒有用的。這是歷史性的問題，急不得，只能等待。
但有一種改革是不對的。有關(guān)決議稱要在“十二五”期間實現(xiàn)工資翻一番，提高兩個比重：居民收入占GDP的比重，勞動工資收入占GDP的比重。問題是，政府能控制的漲工資的領(lǐng)域，只是公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)，財政能支出的也是這些部門。但是這些部門漲得越多，收入差距就越大。而個體戶和民營企業(yè)是沒辦法控制的，這些企業(yè)漲工資只能增加其運營成本?，F(xiàn)在的民營企業(yè)經(jīng)營本來就很困難，增加負(fù)擔(dān)只能導(dǎo)致其加速破產(chǎn)，因此這種改革思路是錯誤和不可行的。
不可能完成的任務(wù)
《英才》：你認(rèn)為改革應(yīng)該側(cè)重哪些領(lǐng)域？
周天勇：我認(rèn)為最重要的有兩個方面。一個是均等的教育，一個是公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是社會公平的前提。
首先要讓所有人上得起學(xué)，特別是義務(wù)教育，要延長到12年。這個期間大家都受同樣的教育，無論是富家子弟還是農(nóng)民的孩子，讓其能獲得的教育是平等的，不要讓收入差距在代際之間傳承。
其次要營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要大力改革工商注冊登記、稅費征繳制度、年檢以及政府管理審批，這些制度都要進行改革和清理。貸款渠道也要公平。
與其所謂工資翻番，最終由于只增加公務(wù)員、事業(yè)單位和國企職工收入而導(dǎo)致差距越拉越大，還不如改革這兩項，這才是改革的重點。
另外，要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)以及有財產(chǎn)的富人，向企業(yè)征稅應(yīng)轉(zhuǎn)為向財產(chǎn)征稅，應(yīng)該開征房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅?，F(xiàn)在收入高的多是壟斷性的國企、壟斷性的行業(yè)，競爭不夠充分、占用大量的資源、貸款成本很低，他們擠壓了創(chuàng)業(yè)空間，壟斷性的國有經(jīng)濟和金融，是導(dǎo)致兩極分化的重要原因。因此要對他們進行改革，對他們的收入分配進行監(jiān)管。同時應(yīng)通過法律手段，加大輿論監(jiān)督，打擊灰色收入。要對第三方進行審計，并且上繳紅利。
《英才》：調(diào)節(jié)收入分配差距，現(xiàn)行的財政稅收政策是否也要做出調(diào)整？
周天勇：我認(rèn)為個人所得稅的起征點不應(yīng)當(dāng)再提高，3500元就非常合適。如果起征點提到一萬元，這會導(dǎo)致很多在這個標(biāo)準(zhǔn)上的高收入人群不用交稅，這對農(nóng)民等低收入人群是不公平的，因為他們要交稅，所以最終反而會提高基尼系數(shù)。
擴大中產(chǎn)階級的比重，建立橢圓形的社會結(jié)構(gòu)非常必要，但并非是通過稅收，而是要鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。美國、日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的中小型私人企業(yè)數(shù)量非常多，不僅解決了就業(yè)問題，而且造就了龐大的中產(chǎn)階級，因此我們要向東亞和美國模式學(xué)習(xí)。需要注意的是，這些國家的中產(chǎn)階級的構(gòu)成主體，是中小微，而不是上班的白領(lǐng)們。
另外要開征房產(chǎn)稅，造成兩極分化的一個原因就是土地制度和土地財政。從農(nóng)民手里成本較小地征地后，政府一畝地甚至賣100萬—200萬元，但農(nóng)民得到的財產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移非常少，這其實是在剝奪農(nóng)民利益，是不合理的制度。
房產(chǎn)以高價賣出，土地出讓金非常高昂，而最終支付這部分錢的人群是沒有財產(chǎn)要買房子的人，并且是70年的租金一次繳清。從增值方面講，假如10年前買了房產(chǎn)，現(xiàn)在升值了，但是增值的這部分不用交稅，這些都是不合理的。因此，應(yīng)該將土地出讓金制度廢掉，改成房產(chǎn)稅和土地交易增值稅，對買了財產(chǎn)的人和增值的部分按照比例征稅。
《英才》：健全社會保障也是調(diào)節(jié)收入差距的重要方面，這方面你有什么好的建議？
周天勇：建立社會保障制度非常必要，低保、慈善公益、社會保障、低收入人群生活保障，這些需要盡快建立起來。
但是住房方面，我反對大規(guī)模地建設(shè)廉租房、將25%甚至將更多人的住房保障下來的想法。在我國人均GDP僅5400美元的情況下，政府部門要把教育、衛(wèi)生、、住房全部負(fù)責(zé)，除了像新加坡這種小國家能夠?qū)崿F(xiàn)以外，一般的人口大國的政府部門都承擔(dān)不起。美國經(jīng)濟比我們發(fā)達，但美國并沒有大規(guī)模建設(shè)廉租房，只是允許低收入人可以貸款買房，最后都導(dǎo)致了次貸危機。而且現(xiàn)在美國養(yǎng)老金面臨巨額的虧空，再把住房問題攬下來，對美國都是不可能完成的任務(wù)。
土地供給嚴(yán)重不足
《英才》：那高房價如何解決？
周天勇：第一，應(yīng)該廢除18億畝紅線行政控制，現(xiàn)在土地供給嚴(yán)重不足。第二，這么高的土地出讓金，房價里70%是政府稅費，如果把土地出讓金變成房產(chǎn)稅，房價立馬下來。
《英才》：18億畝耕地紅線的說法是否科學(xué)？
周天勇：有人說是為了保證糧食安全，但我認(rèn)為這是非常笨的辦法。我們國家即使城市化率達到80%，需要新增的交通建設(shè)、水利建設(shè)、城市建設(shè)用地加起來才2.5億畝。但中國有40多億畝的未利用土地，其中包括5.6億畝鹽堿地，26億畝沙漠，還有裸露、采礦塌陷地等10億畝，幾千萬畝灘涂地。在不占耕地的前提下，增減掛鉤，占補平衡，完全可以改造出來2.5億畝建設(shè)用的土地。
我建議，從未利用土地中改造出來2.5億畝耕地，然后再從城市邊上置換2.5億畝土地。比如將一些鹽堿地改造成良田，就在城市周圍置換一些土地進行建設(shè)。并且，未利用土地改造成良田，目前的技術(shù)和成本完全都不是問題。
改革開放30多年，輿論認(rèn)為城市化占據(jù)了大量土地，這是不對的。改革開放初期，我國村莊占地面積7000多萬畝，現(xiàn)在達到3億畝地，增加了2.3億畝；而城市占地由原來的2000多萬畝到現(xiàn)在的7000多萬畝，才增加了5000多萬畝。而與之對應(yīng)的是，30年城鎮(zhèn)常住人口增加了將近5億，農(nóng)村減少了將近9000多萬人。
因此，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)非常必要，將村民集中起來，能騰出大量的土地，其中的潛力是很大的，我認(rèn)為至少能騰出1.5億畝土地。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是產(chǎn)權(quán)不明確，補償不夠，比如宅基地指標(biāo)政府拍賣上百萬，甚至數(shù)百萬，但只給農(nóng)民很少一部分，所以拆遷導(dǎo)致上訪，群體性事件。如果補償夠了，財產(chǎn)權(quán)責(zé)明晰了，土地就能騰出來。
近日，全國30多個省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，為全面推行房產(chǎn)稅提供技術(shù)和人員的儲備。
稅收是國家大事，涉及民眾的切身利益，我國《立法法》規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律。這說明，無論是增加稅種還是對既有的稅種進行改革，都必須通過立法形式予以確定，稅法的立法和修改，權(quán)力屬于全國人大及其常委會，這就是人們常說的“稅收法定”。
且不論“國富民窮”，且不論政府要厲行節(jié)約，且不論減稅是時代潮流，且不論對存量房征稅面臨著房屋價值評估等一系列難題，單說房產(chǎn)稅的合法性，就是一個很值得探討的問題。
向所有住房征收房產(chǎn)稅，全國人民會答應(yīng)嗎？代表民眾意志的全國人大及其常委會能審議通過嗎？請那些言之鑿鑿將房產(chǎn)稅推廣至全國、推廣至所有住房的單位和人士，不要忘了這個根本問題。不管民眾同意不同意，繞過最高權(quán)力機關(guān)，個別部門、政府機關(guān)想增稅就增稅，這樣的時代應(yīng)該一去不復(fù)返了。
