[提要]8月2日，財政部稅政司、國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司聯(lián)合發(fā)文，敲定了8省市新舊稅制轉(zhuǎn)換的時間：北京市為9月1日，江蘇省、安徽省為10月1日，福建省、廣東省為11月1日，天津市、浙江省、湖北省為12月1日。
8月2日，財政部稅政司、國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司聯(lián)合發(fā)文，敲定了8省市新舊稅制轉(zhuǎn)換的時間：北京市為9月1日，江蘇省、安徽省為10月1日，福建省、廣東省為11月1日，天津市、浙江省、湖北省為12月1日。
寧波納入試點
所謂“營改增”，全稱為營業(yè)稅改征增值稅，被外界視作自1994年稅制改革以來中國流轉(zhuǎn)稅制度最重要的一次變革，有助消除現(xiàn)行稅制中的重復(fù)征稅弊端，平衡中央和地方的財權(quán)。SFSF
根據(jù)財政部官方網(wǎng)站公布的2011年數(shù)據(jù)，國內(nèi)增值稅（不包括進口環(huán)節(jié)增值稅）和營業(yè)稅分別約占2011年稅收收入總額的27%和15%，是稅收收入最主要的來源。SFSFS
今年1月1日起，上海市成為國內(nèi)首個“營改增”試點地區(qū)，具體試點行業(yè)鎖定交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。SFSF
7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個?。ㄖ陛犑?、計劃單列市）。SFSFS
根據(jù)財政部稅政司、國家稅務(wù)總局昨日披露的最新通知，此番交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點范圍，包括北京市、天津市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校不帐?、福建?。ê瑥B門市）、湖北省、廣東省（含深圳市）等8個?。ㄖ陛犑校?。SFSF
通知要求，上述試點地區(qū)應(yīng)自8月1日起，開展試點納稅人認定和培訓(xùn)、征管設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等試點準備工作，“確保按期實現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換”。SFSF
“與上海市適用同樣的試點方案”
根據(jù)通知，此次確定的擴大試點地區(qū)與上海市適用同樣的試點方案、試點行業(yè)和政策安排。主要內(nèi)容包括：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)適用6%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率。
此外，試點納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點期間予以延續(xù)；原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)；營業(yè)稅改征的增值稅，由國家稅務(wù)局負責(zé)征管。
據(jù)悉，營業(yè)稅是地稅，增值稅是國稅（中央和地方按75比25的比例分享），如何協(xié)調(diào)中央和地方的利益，以及征收機構(gòu)的關(guān)系是試點關(guān)鍵所在。在中國，除了上海等少數(shù)直轄市，大部分省市財政、國稅和地稅都屬相互獨立的機構(gòu)，在很多省市，地稅和國稅是兩套班子，不同任務(wù)。
“最好盡快向全國推廣”
財政部稅政司和國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負責(zé)人昨日說，上海市加上即將試點的8個省市，大多分布在東部沿海，經(jīng)濟總量占到國內(nèi)的半壁江山，此次擴大試點對下一步改革在全國推開，“具有十分重要的意義”。同時，這些地區(qū)的服務(wù)業(yè)相對發(fā)達，改革示范效應(yīng)明顯。
“希望盡快將該項政策在更多地區(qū)鋪開，讓企業(yè)在跨區(qū)域采購中享受到實惠。”天津一家文化傳媒公司的總經(jīng)理對新華社記者說。
申銀萬國證券一份研究報告指出，如果僅僅是局部地區(qū)、局部行業(yè)試行營業(yè)稅改征增值稅，很容易造成稅負在不同地區(qū)、行業(yè)之間出現(xiàn)扭曲。例如同樣的企業(yè)，在試點地區(qū)可以使用增值稅，參與抵扣，而在試點地區(qū)之外卻無法抵扣，那么這個企業(yè)就更傾向搬遷到試點地區(qū)。
中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯告訴新華社記者，從稅負的角度來看，由于試點地區(qū)可以抵扣進項稅，企業(yè)的運營成本會降低，非試點地區(qū)就會處于非常不利的地位。“試點過程不宜過長，最好盡快向全國推廣。”
專家們同時建議，應(yīng)逐步探索優(yōu)化增值稅稅率設(shè)計問題。目前改革方案中的多檔稅率設(shè)計，在一定程度上能公平行業(yè)間的實際稅負，是平穩(wěn)推進改革的暫時舉措。但從國際實踐經(jīng)驗來看，這會增加政府及企業(yè)稅收管理成本，影響增值稅制度優(yōu)勢的發(fā)揮。
“單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點，由于增值稅發(fā)票可以‘全國飛’，對稅收征管系統(tǒng)是一個非常大的挑戰(zhàn)。”經(jīng)濟參考報援引一位參與上海營改增試點方案設(shè)計的知情人士的話如是報道。
