[提要]貧民住區(qū)，國際上通常稱為“貧民窟”，是貧困家庭生存生活的地方，是低收入人口大規(guī)模、大范圍聚居的地區(qū)。早在19世紀(jì)中葉，貧民窟就已“被廣泛認(rèn)可為一種國際現(xiàn)象”。
貧民住區(qū)，國際上通常稱為“貧民窟”，是貧困家庭生存生活的地方，是低收入人口大規(guī)模、大范圍聚居的地區(qū)。早在19世紀(jì)中葉，貧民窟就已“被廣泛認(rèn)可為一種國際現(xiàn)象”。
遼寧省于2005年初在中國率先開始探索大規(guī)模改造城市及國有工礦棚戶區(qū)的途徑及方式，用了4年的時間改造完成1萬平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬人的住房問題，幾乎相當(dāng)于聯(lián)合國對貧民窟改造提出的千年發(fā)展目標(biāo)年均數(shù)量的近2倍，這在全球任何一個國家或地區(qū)都是一項巨大的成績。遼寧省棚改的做法、經(jīng)驗與問題為學(xué)界的研究提供了很好的樣本、為其他城市的貧民住區(qū)改造提供了經(jīng)驗與借鑒，值得各界進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)與深入反思。
貧民住區(qū)———城市發(fā)展中的沉疴頑疾
貧民住區(qū)，國際上通常稱為“貧民窟”，是貧困家庭生存生活的地方，是低收入人口大規(guī)模、大范圍聚居的地區(qū)。早在19世紀(jì)中葉，貧民窟就已“被廣泛認(rèn)可為一種國際現(xiàn)象”。但是，直到20世紀(jì)五六十年代，貧民窟及其所引發(fā)的問題的嚴(yán)重性才引起國際社會的廣泛關(guān)注。
首先，國際社會的貧民窟改造收效甚微，發(fā)展趨勢惡化。
伴隨著城市化而生的貧民窟是一個世界難題。縱觀世界城市發(fā)展史，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟及類似貧民窟問題的困擾。高人口密度，移民眾多，高失業(yè)率，使貧民窟成為貧困、墮落與污染的聚集地，犯罪、賣淫和吸毒的避難所，多種傳染病肆虐城市地區(qū)的傳染源。許多國家(發(fā)達(dá)國家如美國、德國，發(fā)展中國家如巴西、印度、巴基斯坦等)為解決貧民窟問題進(jìn)行了持續(xù)努力，然而效果并不理想：從1960年代“希望的貧民窟”開始，經(jīng)由1970至1980年代債務(wù)十年中城市貧困的“大爆發(fā)”，直到今天百萬人口以上的貧民窟；從利馬不斷延展的柵欄到馬尼拉的垃圾山，城市化與工業(yè)化甚至經(jīng)濟(jì)增長分離開來。貧民窟遍布整個星球，成為制約城市發(fā)展、影響居民生產(chǎn)生活的“頑疾”和“毒瘤”。聯(lián)合國人居署2012年報告顯示：2010年世界貧民窟人口已達(dá)到8.276億人，接近全球城市人口的四分之一；如果貧民窟人口數(shù)量繼續(xù)以同樣速度增長，2030年將達(dá)到20億。聯(lián)合國人類千年目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)億貧民窟居民生活在夢魘之中！
其次，中國城市的低收入住區(qū)社會問題彰顯，改造挑戰(zhàn)巨大。
中國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國大陸城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%；另外有高達(dá)2.61億的流動人口在城市短暫居住，相當(dāng)于日本人口的兩倍，而且每年仍有數(shù)百萬計的新增人口涌入城市。隨著低收入群體大量涌入城市，城市住房壓力急劇上升。一些城市的貧困住區(qū)問題已經(jīng)彰顯，所謂的“城中村”“棚戶區(qū)”在許多方面都與國外的貧民窟非常相似。根據(jù)國際經(jīng)驗，中國城市的貧民住房將面臨巨大的壓力，極有可能產(chǎn)生貧民窟。中國政府需要采取切實可行措施，防止貧民窟在中國重演。
第三，中國老工業(yè)基地的棚改迫在眉睫，亟須經(jīng)驗。
老工業(yè)基地的棚戶區(qū)是體制轉(zhuǎn)型的犧牲品。中國老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)為建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出過歷史性貢獻(xiàn)。然而，伴隨體制轉(zhuǎn)型和資源枯竭，大量職工下崗失業(yè)，數(shù)百萬工礦企業(yè)工人長期生活在棚戶區(qū)中。棚戶區(qū)如同老工業(yè)城市身上的毒瘤，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、居民的生產(chǎn)和生活！根據(jù)住建部住房保障司2010年1月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國棚戶區(qū)達(dá)1100多萬戶左右，中央政府同時做出決策和部署，要求各相關(guān)城市在其轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國有工礦企業(yè)及林業(yè)棚戶區(qū)改造。
