舟山以“港市”聞名，歷史悠久。早在近500年前的明嘉靖年間，葡萄牙殖民者就占據(jù)了舟山雙嶼港，它一度成為亞、非、歐各國商人云集的國際貿(mào)易中心。170年前的清道光年間，英國政府圖謀侵占舟山，并宣布定海為自由貿(mào)易港。2011年6月30日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山群島的開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，目標(biāo)瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市，建設(shè)國際自由貿(mào)易港。舟山群島再次吸引了世人的眼球。
雙嶼港：16世紀(jì)東亞最繁華的國際貿(mào)易中心
舟山雙嶼國際自由貿(mào)易港的興起，與當(dāng)時(shí)江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西方貿(mào)易的擴(kuò)張有關(guān)。明正德末嘉靖初，江南隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興盛，商業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，當(dāng)時(shí)寧波和舟山成為江南地區(qū)最主要的中外貿(mào)易港。此時(shí)，西方人通過地理大發(fā)現(xiàn)，開始向東擴(kuò)張，其目的是為了獲取更大的商業(yè)利益。葡萄牙通過好望角航路，西班牙通過麥哲倫海峽航路，先后來到東方世界。舟山雙嶼國際走私貿(mào)易港的形成就是葡萄牙等外國商人與福建、浙江等中國商人相結(jié)合的產(chǎn)物。
雙嶼港是因雙嶼洋(今舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn))而得名的港口。雙嶼洋“懸居海洋之中，去定?？h六十余里”，是進(jìn)出寧波甬江的必經(jīng)航道，是寧波的“門戶”，是海上從事走私貿(mào)易的理想港灣。自明朝實(shí)行海遷政策以后，雙嶼洋成為“國家驅(qū)遣棄地，久無人煙住集”，明朝中后期，開始為中外商人所注目，漸成為著名的走私港。一般的說法是，葡萄牙人在廣州受到沉重打擊后，便轉(zhuǎn)赴福建、浙江，這是官方的說法。但從民間的商業(yè)角度看，則是葡萄牙商人為了節(jié)約商業(yè)成本，“欲避抽稅，省陸運(yùn)”。在廣東中轉(zhuǎn)貨物，運(yùn)輸費(fèi)高，稅也高。由于這些外在因素，葡萄牙商人有意進(jìn)一步向內(nèi)陸市場發(fā)展。當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)是江浙一帶，廣東只是中國政府規(guī)定的西洋商人最初的落腳點(diǎn)。于是，“福人導(dǎo)之，改泊海倉、月港。浙人又導(dǎo)之，改泊雙嶼”。從此，葡萄牙、西班牙、荷蘭及東南亞商人紛至沓來，在雙嶼港進(jìn)行互市貿(mào)易。
雙嶼港的發(fā)展是由于日本商人的加入。 1523年(明嘉靖二年)，由于爭貢之役，浙江市舶司被下令關(guān)閉。維持150多年的中日國家間朝貢貿(mào)易體系崩潰，迫使日本商人走上海上走私貿(mào)易之路。日本商人的加入，使得雙嶼港海上貿(mào)易市場日趨繁榮。雙嶼港原來只有中葡間雙邊貿(mào)易關(guān)系，隨著日本人的加入，使之成為多邊貿(mào)易，雙嶼港成為真正意義上的國際貿(mào)易自由港。與此同時(shí)，東南沿?；?、閩、浙、徽等商人也蜂擁而至，一時(shí)“舶客擁有徒眾萬人”，入夜燈火通明，一派繁榮。凡是運(yùn)到那里的貨物都可以獲得三四倍的利錢。來自美洲、歐洲、日本的白銀、胡椒、檀香、珍珠、皮貨等源源不斷地運(yùn)到雙嶼港交易，換取中國絲綢、布匹、瓷器、藥材和茶葉等商品。
面對(duì)雙嶼港的自由發(fā)展，地方官員有人主張開海禁，順應(yīng)海上的貿(mào)易發(fā)展，有的則主張禁止。在地方官爭論不休中，雙嶼港卻得到了發(fā)展。經(jīng)過二十多年的經(jīng)營，由港興市，由市興鎮(zhèn)，雙嶼港區(qū)實(shí)際成為一個(gè)較大的小城鎮(zhèn)。島上有居民3000人，其中葡萄牙人就有1200人，又有永久性的市政廳、天主教堂、醫(yī)院等。另外，至少還有十多個(gè)國家的商人。當(dāng)時(shí)，互市貿(mào)易盛況空前，僅葡萄牙商人每年的貿(mào)易額就超過300萬克魯查多 (葡萄牙貨幣單位)。雙嶼港的興起，是中國貿(mào)易中心北移的表現(xiàn)。有歷史學(xué)家稱“雙嶼港鄰近中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，借助浙東運(yùn)河可與明朝的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)中樞京杭大運(yùn)河連接，從經(jīng)濟(jì)地理角度來說，雙嶼港的價(jià)值遠(yuǎn)勝澳門”。然而，在明朝政府看來，雙嶼港違背了當(dāng)時(shí)的海疆政策與海防政策，1548年(嘉靖二十七年)，朝廷命官兵圍剿閉港。這樣以葡萄牙殖民者為主的西方人苦心經(jīng)營二十二年的國際走私貿(mào)易港就這樣消失了。
雙嶼港的興衰見證了以葡萄牙為代表的西方列強(qiáng)向東方拓展市場的歷程。它比澳門還早近十年，是當(dāng)時(shí)東亞最早、最大、最繁華的國際自由貿(mào)易港。
定海港：19世紀(jì)中葉英國宣布為自由貿(mào)易港
英國人在明朝末年來到中國，揭開了中英關(guān)系的序幕，同時(shí)也開始了英國人對(duì)舟山長達(dá)一個(gè)半世紀(jì)的覬覦。在英國人看來，舟山一直是“中外通商的要津”，鄰近中華帝國第二大城市——杭州，為當(dāng)時(shí)最大對(duì)外貿(mào)易港——寧波的外泊港。舟山是英國人眼中的通商理想之地。
1637年(明崇禎十年)6月，英王查理一世派遣東印度公司主任威得爾率領(lǐng)五艘船艦去中國，并命令“如果發(fā)現(xiàn)任何機(jī)會(huì)就把他們可能發(fā)現(xiàn)的和認(rèn)為對(duì)我們有利益、有榮譽(yù)，值得據(jù)為己有的一切地方占據(jù)下來”。威得爾接到指令后，便四處活動(dòng)，選擇侵占地點(diǎn)，其中之一就是舟山群島。 1685年，清政府開海禁，在寧波設(shè)立“浙江海關(guān)”；1698年，在定海設(shè)立“紅毛館”，準(zhǔn)許外商在舟山進(jìn)行貿(mào)易。
1793年，英國派遣以馬戛爾尼為全權(quán)特使的政府代表團(tuán)對(duì)中國進(jìn)行訪問，曾在舟山作短暫的停留和訪問。其間，馬戛爾尼根據(jù)英國政府的指令，以照會(huì)形式向清政府提出了六項(xiàng)要求，其中有關(guān)舟山的就有兩條：一是開放舟山、寧波和天津?yàn)橥ㄉ炭诎?，二是將舟山附近一個(gè)不設(shè)防的海島讓給英國，以便英國人居住和收存貨物。當(dāng)時(shí)被乾隆皇帝斷然拒絕。1816年，英國政府又派出以阿美士德為首的使團(tuán)再度來華，途經(jīng)舟山群島北上到天津進(jìn)京。臨行之前，外交大臣羅加士里的訓(xùn)令中也有“要求開通廣州以北港口包括舟山”的內(nèi)容。
1830年，主要與鴉片貿(mào)易有關(guān)的47名英商一起上書英國議會(huì)，建議英國政府“采取與國家相稱的決定，在靠近中國的沿海地區(qū)取得島嶼一處”。英國政府接受了這項(xiàng)建議，但在具體的侵占目標(biāo)上出現(xiàn)了較大分歧，鎖定范圍大致有舟山、福州、廈門、臺(tái)灣等，而在諸多目標(biāo)中舟山的呼聲是非常高的。 1837年，英國海軍上校義律寄給巴麥尊一份備忘錄，建議英國派出軍隊(duì)“不是在廣州，而是在舟山和舟山以北建立根據(jù)地”。1839年，英國侵略者在正式發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭的前半年，英國政府最終確定的戰(zhàn)略目標(biāo)是占領(lǐng)舟山。
1840年2月，英國政府正式下達(dá)作戰(zhàn)部署，首先封鎖珠江口，然后全力攻占舟山并作為軍事大本營。英國海軍上校義律在致海軍少將梅特蘭的信中說道：“舟山群島良港眾多，靠近也許是世上最富裕的地區(qū)，當(dāng)然還擁有一條最宏偉的河流和最廣闊的內(nèi)陸航行網(wǎng)。如果英國占領(lǐng)舟山群島的某個(gè)島嶼，而且皇帝也允許其人民可以在那里與我們貿(mào)易，我確信女王陛下政府定會(huì)感到欣慰，大不列顛將會(huì)得到巨大的利益，該政府的第一步措施無疑將是宣布它是各國船只進(jìn)出的自由港和建立適中而自由的關(guān)稅；我相信，在這樣的一個(gè)基地上必定可以獲得這樣的權(quán)利，這個(gè)基地不久便會(huì)成為亞洲最早貿(mào)易基地，也許是世界上最早的商業(yè)基地之一。”可見，英國人看中的是舟山的港口和貿(mào)易功能，希望把它變?yōu)閷?duì)華貿(mào)易的最佳口岸，當(dāng)用和平的方式無法獲取時(shí)，他們用槍炮來解決。
1840年(清道光二十年)7月5日，中英鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，定海淪陷。英國侵略者入侵舟山后，一方面成立軍政府，另一方面對(duì)舟山城鄉(xiāng)大肆劫掠破壞，激起了舟山人民強(qiáng)烈的反抗。英國侵略者為了擺脫侵占舟山后的困境，竟以撤軍為籌碼，提出退還舟山占據(jù)香港問題，遂引發(fā)中英關(guān)于舟山與香港問題的交涉，簽訂了后被中英兩國政府所否定的《穿鼻條約》，英軍退出定海。值得指出的是，侵華統(tǒng)帥義律于1841年1月26日武力侵占香港島后，英國外交大臣巴麥尊大為惱火，指責(zé)義律不該放棄舟山而去占領(lǐng)香港，賠償600萬也太少。于是解除了義律職務(wù)，任命殖民老手璞鼎查重新占領(lǐng)舟山。 1841年9月，英軍再度進(jìn)攻舟山，定海三總兵蒙難。英軍再次占領(lǐng)定海后，在定海設(shè)立政府，1842年2月10日，宣布定海為國際自由貿(mào)易港。
1842年8月29日，中英《南京條約》簽訂，英國除了得到廣州、福州、廈門、寧波、上海五口通商，將香港割讓給英國以及賠款等條款外，第十二條還特別規(guī)定：“惟有定?？h之舟山海島、廈門廳之鼓浪嶼小島，仍歸英兵暫為駐守；迨及所議洋銀全數(shù)交清，而前議各?？诰验_辟俾英人通商后，即將駐守二處軍士退出，不復(fù)占據(jù)。”1846年4月7日，兩廣總督耆英在虎門與英國公使德庇訂立《退還舟山條款》，主要內(nèi)容是：“英軍退還舟山后，大皇帝永不以舟山等島給與他國；舟山等島若受他國侵伐，大英皇上應(yīng)為保護(hù)無虞。”公然把舟山列為英國的保護(hù)地。當(dāng)時(shí)的清政府，由于考慮到舟山在中國戰(zhàn)略地位的重要性，最終以割讓香港給英國做殖民地，來換取舟山。
舟山群島新區(qū)：我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶、自由貿(mào)易島
眾所周知，舟山群島位于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲的最前沿和沿海開放帶的中部，處于南北海運(yùn)與長江水道的交匯點(diǎn)，是我國對(duì)外開放、走向世界的重要通道。
早在20多年前，鄧小平同志就內(nèi)地布局建設(shè)國際化城市或國際大都市戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，以香港自由港為目標(biāo)，提出“在內(nèi)地再造幾個(gè)香港”。 1991年11月，港澳地區(qū)全國人大代表團(tuán)到舟山考察，代團(tuán)長、港事顧問吳康民考察后在香港《明報(bào)》上發(fā)表署名文章，按照鄧小平“我們在內(nèi)地要造幾個(gè)香港”的愿望，第一個(gè)提出“把舟山造成香港”的建議。1992年全國“兩會(huì)”召開期間，民建中央副主席湯元炳等21位政協(xié)委員在會(huì)上作了聯(lián)合發(fā)言，認(rèn)為再造香港，舟山是理想的選址。只要充分利用舟山港口的資源優(yōu)勢，未來舟山港必將步入與中國香港、新加坡并駕齊驅(qū)的西太平洋國際樞紐港的行列。同年9月，全國政協(xié)京外常委一行31人，在原中共河北省委書記、省長劉秉彥為團(tuán)長的帶領(lǐng)下，視察舟山，并建議中央“應(yīng)給予舟山全方位對(duì)外開放政策，目前最為現(xiàn)實(shí)、最有條件的是將舟山群島作為自由港對(duì)外開放”。浙江省人民政府辦公廳還編發(fā)了“三十多位全國政協(xié)常委建議中央將舟山群島建設(shè)成為自由港”的專報(bào)。與此同時(shí)，香港《文匯報(bào)》以整版篇幅刊登記者劉士昕《舟山開發(fā)：再造香港的理想之地》的文章和照片，他在對(duì)舟山港與香港維多利亞港的深水岸線、航道水深、巨輪錨泊面積作了詳細(xì)對(duì)比后認(rèn)為，舟山港條件比維多利亞港還要優(yōu)越。美國《商業(yè)周刊》也專門刊登稿件，認(rèn)為舟山港口優(yōu)越條件，稱可與荷蘭鹿特丹港相媲美。
1993年2月11日，岙山基地迎來了第一艘來自英國的31.8萬噸級(jí)超級(jí)油輪“蘭姆帕斯號(hào)”，這艘巨無霸油輪裝載著從英國北海運(yùn)來的原油18.96萬噸，穩(wěn)穩(wěn)地進(jìn)入舟山港，順利靠泊岙山碼頭卸油?！度嗣袢請?bào)》第一時(shí)間在頭版作了醒目報(bào)道，稱這是我國有史以來沿海港口第一次接待外籍巨輪靠泊碼頭卸油，開創(chuàng)了我國港航史上的新篇章。舟山港開始從過去的漁港、軍港向商貿(mào)港過渡，對(duì)外開放程度不斷提高。1987年4月1日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，舟山港正式對(duì)外籍船舶開放，1988年舟山市區(qū)正式列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1992年被列為長江三角洲及沿江地區(qū)先行規(guī)劃和發(fā)展的城市。 1996年8月20日，岙山原油中轉(zhuǎn)碼頭對(duì)外開放。從2003年起先后三次經(jīng)省政府同意并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)調(diào)整和擴(kuò)大舟山港對(duì)外開放范圍，從而使舟山港的對(duì)外開放范圍達(dá)到了1193平方公里。
2005年12月10日，舉世矚目的上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)正式開港，成為世界最大的集裝箱港區(qū)之一，時(shí)至今日，上海港集裝箱吞吐量依然位于中國第一、世界第一。2005年12月16日，浙江省政府決定，寧波與舟山港資源整合，對(duì)外統(tǒng)稱“寧波—舟山港”。從2010年起，寧波—舟山港的貨物吞吐量開始超過上海港，并且增速為中國第一，成為名副其實(shí)的“東方大港”和真正意義上的世界“第一大港”。今天，舟山港作為上海國際航運(yùn)中心和上海—寧波—舟山組合港的主要組成部分，區(qū)域環(huán)境獨(dú)立，深水口岸發(fā)達(dá)，海陸空運(yùn)輸便捷，成為自由貿(mào)易港的條件已基本成熟。
2010年與2011年歲末年初，舟山市委、市政府就設(shè)立舟山群島新區(qū)多次向省委、省政府報(bào)告，并取得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，向中央和國務(wù)院匯報(bào)。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理分別批示國家發(fā)改委研究設(shè)立舟山群島新區(qū)問題。 2011年2月，國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，并提出“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”。同年3月，全國人大通過國家十二五規(guī)劃綱要，明確提出了“重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)等區(qū)域的發(fā)展”，鼓勵(lì)舟山先行先試，給予權(quán)限，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。令人振奮的是，2011年4月1日，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聽取了“浙江沿海項(xiàng)目組”和舟山群島新區(qū)有關(guān)工作的匯報(bào)。4月8日，溫家寶總理還親臨舟山視察海島海洋的開發(fā)工作，這給舟山人民以莫大的鼓舞。短短一年多時(shí)間來，舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)了從醞釀、明確到國務(wù)院批復(fù)的“三級(jí)跳”，舟山也實(shí)現(xiàn)了海島時(shí)代、大橋時(shí)代、新區(qū)時(shí)代的“三級(jí)跳”。她凝聚了市委、市政府的集體智慧和堅(jiān)強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了全市人民搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為舟山的發(fā)展贏得了歷史性的機(jī)遇。
2011年6月30日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為我國繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江后又一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級(jí)新區(qū)。目前，舟山新區(qū)規(guī)劃已由浙江省政府上報(bào)到國務(wù)院，根據(jù)國家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)的三大戰(zhàn)略定位和五大功能目標(biāo)，十年內(nèi)基本形成框架。實(shí)現(xiàn)“四島一城”的發(fā)展目標(biāo)，即基本建成國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島和海上花園城。發(fā)展階段分三步：第一步，建成保稅港區(qū)；第二步，建成自由港區(qū)；最后當(dāng)保稅港區(qū)、自由港區(qū)建設(shè)基本完成后，力爭在2020年前后將自由港區(qū)的各項(xiàng)政策擴(kuò)展到全市范圍，使之成為我國繼香港之后的第二個(gè)自由港城。
歷史不能復(fù)原，但輝煌可以重現(xiàn)。今天，浙江舟山群島新區(qū)承載著國家海洋戰(zhàn)略的使命，將真正步入新的港口時(shí)代，舟山群島近五百年以來的自由港之夢也必將成為現(xiàn)實(shí)。(
