作為住建部部長姜偉新一再強調(diào)的住房制度“基礎(chǔ)工程”，能否于6月30日前完成，似乎仍有懸念。
作為一個國家的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，住房信息就相當于房子的“戶口”。該系統(tǒng)是否健全，直接關(guān)系到政府對房地產(chǎn)市場的判斷是否精準，和住房、調(diào)控政策是否科學(xué)。也直接關(guān)系到實施房產(chǎn)稅的時間表。
知情人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，早在2010年6月，住建部曾就“加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)”于青島召開專題會議，當時確定的時間表是到2011年6月底前，就應(yīng)實現(xiàn)40個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，但聯(lián)網(wǎng)時間卻被一推再推。“雖然這次部長發(fā)話要求2012年6月底前務(wù)必完成，但有可能還會被推遲。”
《財經(jīng)國家周刊》記者在各地調(diào)研時了解到，當前40個城市大都已初步實現(xiàn)個人住房信息的域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。而下一步要實現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，地方政府尚有諸多主觀和客觀的難題需要化解。
聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨
今年3月全國兩會期間，“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)”首次出現(xiàn)在溫家寶總理所做的政府工作報告中。此前，該項工作還被“十二五”規(guī)劃立項為“國家信息化重大工程建設(shè)項目”。住建部部長姜偉新曾格外強調(diào)，個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)是“2012年非常重要的一項工作”，“對于加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控以及社會管理意義重大”，“要克服困難，加快推進”。
作為住房領(lǐng)域一項發(fā)展相對滯后的“基礎(chǔ)政策”，住房信息化建設(shè)的重要性之所以被重新重視，與近年來房地產(chǎn)調(diào)控所遭遇的困境不無關(guān)聯(lián)。
2010年4月，為遏制房價上漲過快、打擊炒房，國務(wù)院常務(wù)會議部署新一輪房地產(chǎn)調(diào)控，動用空前嚴厲的差別化信貸政策，要求對貸款購買第二套住房的家庭首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。但如何認定“第二套住房”卻成為調(diào)控細則制定過程中一個糾結(jié)的問題，因為僅靠銀行信貸記錄并不能真實反映個人及家庭名下的房產(chǎn)狀況。
當時，市場上演繹出至少7種認定“第二套住房”的辦法，給差別化信貸政策的落地執(zhí)行造成一定混亂。迫于此，住建部于當年6月給調(diào)控政策“打補丁”——聯(lián)合央行及銀監(jiān)會出臺“認房又認貸”的“第二套住房官方認定標準”。
2011年，房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)加碼，“住房限購政策”首次出現(xiàn)在政府的調(diào)控工具菜單中。限購政策在有效擊退大城市投資和投機性購房需求、穩(wěn)定住房價的同時，也漸漸暴露出“一刀切”的局限性，誤傷了一部分自住型、改善型的合理住房需求。限購目標一定程度上的“脫靶”現(xiàn)象，暴露出某些地方個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后。
此外，近年來屢被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑的住房保障覆蓋面是否準確、合理，也與住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失有關(guān)；房產(chǎn)稅此前曾以“物業(yè)稅”的名義在某些城市空轉(zhuǎn)試點8年之久，迄今仍不能推廣擴大，在一些專業(yè)人士看來，也與缺乏住房信息系統(tǒng)技術(shù)支撐有關(guān)。這項“最基礎(chǔ)”的制度設(shè)計，儼然已成為制約科學(xué)調(diào)控的眾矢之的。正因如此，中央政府在調(diào)控實踐中逐步意識到，建立個人住房信息系統(tǒng)任務(wù)已迫在眉睫。
按照住建部的規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)將由住房市場監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管和住房保障監(jiān)管三大子系統(tǒng)構(gòu)成，此外還包括后臺的運行維護和安全監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)全部建成后，將支持343個城市公積金管理中心和287個城市住房管理與保障部門的數(shù)據(jù)傳輸及共享。屆時，三大子系統(tǒng)將提供住房、調(diào)控政策制定所需的絕大部分數(shù)據(jù)。
“如果從住房數(shù)據(jù)管理規(guī)范化和提高住房信息透明度的角度來說，個人住房信息系統(tǒng)的成功聯(lián)網(wǎng)運行，將成為一個重要的歷史性事件。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授說，由于個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)使用，能極大地提高我國相關(guān)政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性及精準度，因此有利于促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展和住房保障體系建設(shè)。
“扯后腿”的因素
《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查了解到，目前40個城市中大多已實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)個人住房信息聯(lián)網(wǎng)。難的是城市和城市之間的跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。
北京市住房信息系統(tǒng)早在2005年就已建成使用并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。目前系統(tǒng)已累計辦理各類房屋交易、登記業(yè)務(wù)400余萬件。業(yè)內(nèi)人士稱，住建部目前所采用的信息平臺模型，正是以北京市為藍本。2011年，北京市升級改造現(xiàn)有系統(tǒng)，完成信息傳輸，并率先實現(xiàn)與住建部“全國城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)”的對接。
住房信息化建設(shè)的另一座“急先鋒”城市杭州市，也已在2010年底就已實現(xiàn)5個主城區(qū)和3個開發(fā)區(qū)的個人住房信息共享；至2011年6月，包括蕭山、余杭等郊區(qū)5個市縣的住房信息也被納入系統(tǒng)，實現(xiàn)并網(wǎng)管理。
南京市在2009年初已完成市內(nèi)八城區(qū)的住房數(shù)據(jù)立體化管理。相關(guān)負責人告訴記者，其他3個郊區(qū)、2個郊縣的數(shù)據(jù)“這個月（6月）也將基本完成”。
但也有一些城市在6月底前恐怕難以完成數(shù)據(jù)清理。如哈爾濱市就明確表示，雖然市內(nèi)主城區(qū)如期聯(lián)網(wǎng)沒問題，但呼蘭、阿城兩個郊區(qū)目前還僅是籌備之中，預(yù)計年底才可實現(xiàn)數(shù)據(jù)入網(wǎng)。
個別城市的“拖后腿”，或?qū)⒃俅瓮涎?0個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的時間表。《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，住建部近期正對一些城市進行聯(lián)網(wǎng)前的測試培訓(xùn)，以期加快整體進程。
個人住房信息聯(lián)網(wǎng)難在哪兒？某研究中心研究總監(jiān)林波告訴記者，目前各地之間住房數(shù)據(jù)傳輸與共享的最大技術(shù)難點已經(jīng)解決，技術(shù)問題已經(jīng)不是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要制約因素。
在清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授看來，住房數(shù)據(jù)的采集、整理、存儲、維護和使用，是非常基礎(chǔ)的工作，沒有太多的高技術(shù)。但需要把每套住房的文檔圖件信息電子化，屬于“將海量信息數(shù)字化”，工作量非常巨大。
以南京為例，據(jù)工作人員介紹，他們先后將100多萬條住房登記信息錄入系統(tǒng)。由于早期部分住房檔案中的住戶信息并不完整，需要把相關(guān)信息重新補齊，這成為個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)過程中最困難的一項工作，“幾乎是將過去全部檔案重新清理一遍”。
而在杭州市房產(chǎn)管理和住房保障局信息中心周海偉科長看來，他們在做這項工作的過程中，“超過60%的精力都用在部門之間的組織、協(xié)調(diào)工作上”。要說服轄區(qū)內(nèi)十幾個房管部門使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺和變更既有業(yè)務(wù)模式，絕非一件易事。
相比之下，非技術(shù)層面的阻力對“聯(lián)網(wǎng)”進展制約可能更大。某城市一位房管局負責人告訴記者，每次去住建部開會，地方政府問得最多的問題是“這套系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以后將用來干什么？”。但住建部幾乎從未正面給予回答。“每次會議的基調(diào)都基本一致：加快建設(shè)。”
不少地方政府擔心，個人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)后，限購、限貸等房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度會加大。這對原本就已陷入低迷的樓市會構(gòu)成進一步?jīng)_擊，進而累及地方經(jīng)濟，影響地方財政收入。
從文化傳統(tǒng)角度而言，中國與其他國家和地區(qū)一樣，絕大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因為在市場經(jīng)濟條件下，住房是家庭的重要財產(chǎn)，大部分人認為這屬于重要的私人信息，不愿意與其他人分享。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生認為，按照有關(guān)方面的統(tǒng)計，中國家庭住房自有率已經(jīng)接近90%。如果將“聯(lián)網(wǎng)”與當前限購、限貸等短期的調(diào)控政策掛鉤，限制市場買賣雙方的自由，則無疑會使該項政策遭遇雙重抗性，“推進不下去”。
另一個潛在阻力，是官員的財產(chǎn)公示問題。近年來，不斷有官員因房產(chǎn)問題涉案。如此前媒體報道的山西蒲縣原煤炭局局長在北京等地就有35套商品房，上海市房地局原副局長殷國元名下房產(chǎn)總價值超過億元，等等。有業(yè)內(nèi)人士表示，一旦個人住房信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，類似的“炒房官員”還將暴露更多。
由于當前政府公務(wù)員、國有企事業(yè)單位等公職人員的福利待遇與住房問題聯(lián)系緊密，這些“敏感信息”一旦透露出去，極有可能引發(fā)公眾質(zhì)疑。接受《財經(jīng)國家周刊》采訪的南方某省會城市就曾表示這樣的擔憂。
聯(lián)網(wǎng)之后干什么
個人住房信息跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，宏觀調(diào)控決策部門具體會怎樣出牌？這是幾乎所有受訪對象都頗為關(guān)心的問題。北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授就表示：“如何使用個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是一個更值得研究的課題”。
在幾個住房信息系統(tǒng)建設(shè)的先行城市，《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個人住房信息系統(tǒng)的確是一個對接多元化住房、調(diào)控政策的基礎(chǔ)平臺。這些城市目前正在執(zhí)行的諸多房地產(chǎn)相關(guān)政策，均要仰仗該系統(tǒng)平臺的良性運轉(zhuǎn)。
以杭州市為例，據(jù)房管局工作人員介紹，在限購政策執(zhí)行期內(nèi)，市區(qū)居民凡要購買商品房，均需要持戶口本和家庭成員身份證，到轄區(qū)房管局去查驗家庭名下房產(chǎn)數(shù)量。符合購房條件（即本市家庭限購2套住房，外地有一年以上納稅社保記錄限購1套）的，由房管部門出示購房資質(zhì)證明。
如果是在過去，當?shù)胤抗懿块T要查清個人名下有幾套住房、是否符合購房資格，“需要連跑5個主城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)和郊區(qū)5市縣的房管局去現(xiàn)場查驗。因為大多數(shù)個人住房登記信息都是紙質(zhì)的檔案，且不同城區(qū)互為孤島，信息無法共享。”
全市住房信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)以后，杭州市現(xiàn)在的房地產(chǎn)交易、價格、供求狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)的信息發(fā)布也比以前覆蓋的范圍更廣，蕭山、余杭等郊區(qū)市縣的數(shù)據(jù)也與主城區(qū)一并發(fā)布，更加準確、全面地反映出市場走勢。
工作人員還告訴記者，以前無論在哪個城區(qū)購房，都要統(tǒng)一到市房管局辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記，產(chǎn)權(quán)大廳通常都會有上千人排隊等候?，F(xiàn)在利用住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺，杭州市住房登記部門輕松實現(xiàn)了“多點發(fā)證”，全市各城區(qū)至少有7個發(fā)證地點可以同時受理此項業(yè)務(wù)，市民可就近選擇辦證地點。
此外，杭州市存量房地產(chǎn)批量計稅、稅收征管等相關(guān)政策，在兩年前就已借用個人住房信息系統(tǒng)開展工作。2010年接受《財經(jīng)國家周刊》專訪的杭州市地稅局局長安卓軍曾告訴記者，利用個人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，他們曾清查出大批二手房交易陰陽合同，為當?shù)赝旎爻^千萬元的稅收損失。
北京市住建委相關(guān)負責人則告訴記者，利用個人住房信息系統(tǒng)顯著提高了政府對市場的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。例如“實時監(jiān)測企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為”。
此外，在為公檢法部門提供被執(zhí)行人房產(chǎn)查詢服務(wù)，為節(jié)能減排提供既有建筑信息，為制定“十二五”規(guī)劃提供各類房屋基礎(chǔ)資料，以及完善房屋價格報送機制、向統(tǒng)計部門報送房屋成交價格信息等方面，北京市個人住房信息系統(tǒng)所發(fā)揮的重要作用日益凸顯。
但一些專家也不無擔心：個人住房信息如果使用、管理不當，也可能被當成私人信息公開買賣、“成為不法分子違法犯罪目標的指示器”。
南京市一位不便具名的房管局工作人員為此建議：“住建部應(yīng)盡快明確個人住房信息系統(tǒng)的使用范圍。應(yīng)該是只滿足房地產(chǎn)調(diào)控政策制定和執(zhí)行的需要”。
但清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為這還不夠：“必須制定專門的信息系統(tǒng)安全法規(guī)，以絕對保證信息的安全”。
插排：個人住房信息跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，宏觀調(diào)控決策部門具體會怎樣出牌？這是幾乎所有受訪對象都頗為關(guān)心的問題。
