十二五規(guī)劃(2011年-2015年)中，保障房是一項(xiàng)重大的民生工程。

無(wú)論是在歐美還是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，都有住房保障體系。

住房問(wèn)題解決不好，易引發(fā)社會(huì)矛盾。

1998年，中國(guó)終結(jié)福利分房，進(jìn)行住房市場(chǎng)化改革，同時(shí)設(shè)立保障性住房體系。

保障房建設(shè)曾一度和商品房齊頭并進(jìn)。

但當(dāng)城市化進(jìn)程加快，資本向城市高度集中，土地價(jià)格飛漲。地方政府轉(zhuǎn)而傾力開(kāi)發(fā)商品房，保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2007年，中央開(kāi)始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任務(wù)從前一年的570萬(wàn)套，提至1000萬(wàn)套。國(guó)務(wù)院副總理在《求是》上發(fā)文稱，中國(guó)住房體系要堅(jiān)持“兩條腿走路”。

2012年，全國(guó)保障房的興建數(shù)量幾近規(guī)劃中的一半，如今已至年中，保障房面臨“中考”。

今年3月28日，建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰指出，保障房存在四方面問(wèn)題，經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán)，有人借機(jī)牟利；廉租房過(guò)少，保障面窄；許多非戶籍務(wù)工人員未納入保障；保障房品種多，管理成本高。

在保障房面臨“中考”之際，本報(bào)記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地，從規(guī)劃、融資、分配、質(zhì)量等方面，考察保障房體系中待解決的問(wèn)題，并制成專題。同時(shí)約請(qǐng)權(quán)威專家，作深入分析，為完善保障房體系，建言獻(xiàn)策。

2012年4月20日，武漢光谷三路，一座封頂不久的31層高樓上，掛著巨大的“賀”字，20多條慶賀條幅掛滿樓身，上書(shū)“熱烈祝賀武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地公租房封頂”。

這個(gè)開(kāi)建于2011年1月的1836套公租房項(xiàng)目，是武漢市2011年11.8萬(wàn)套保障房建設(shè)的一角。而這，也是開(kāi)始于去年的全國(guó)1000萬(wàn)套保障房宏偉計(jì)劃的一個(gè)縮影。

邁進(jìn)20%保障愿景

“十二五”規(guī)劃提到，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善

4月28日，國(guó)土資源部發(fā)布消息稱，截至4月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了93個(gè)城市保障房建設(shè)用地7643.56公頃，做到應(yīng)保盡保。且為確保保障房用地需要，國(guó)務(wù)院對(duì)上述用地提前單獨(dú)組卷報(bào)批。

在北京，保障房建設(shè)成為政府的中心任務(wù)之一。

5月3日消息稱，北京市今年計(jì)劃建設(shè)的16萬(wàn)套保障房全部落實(shí)到具體的地塊上。該市今年計(jì)劃竣工保障房7萬(wàn)套，但為滿足市民住房的迫切心情，2012年力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套。而截至4月，全市已竣工保障房1萬(wàn)套。

不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經(jīng)確定了今年的竣工目標(biāo)。全國(guó)各地有關(guān)保障房質(zhì)量保障，融資辦法的各類政策近來(lái)也密集出臺(tái)。

“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)的住房保障被提高到前所未有的高度。國(guó)家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

目前保障性住房分5類，除了棚戶區(qū)改造相對(duì)獨(dú)立外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級(jí)，針對(duì)最低收入家庭；其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。

“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體被描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。”

在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授韓康看來(lái)，如果3600萬(wàn)套保障房最終建成并得到充分合理分配，那么中國(guó)社會(huì)保障制度將可能取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步。

相關(guān)新聞

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保障房變福利房？

武漢有企業(yè)自建保障房，該企業(yè)職員廉價(jià)購(gòu)得兩套，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賣

記者在河南鄭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百套保障房拿出來(lái)無(wú)人問(wèn)津。此類現(xiàn)象在武漢等地也曾出現(xiàn)。

5年建3600萬(wàn)套，如此密集建房，對(duì)于這一任務(wù)，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾表示，2012年中期，將對(duì)“十二五”保障房建設(shè)展開(kāi)中期評(píng)估，以確定3600萬(wàn)套原定規(guī)劃數(shù)是否需要調(diào)整，“需要的話應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，實(shí)事求是”。

此外，保障房異化為福利房的風(fēng)險(xiǎn)也為社會(huì)關(guān)注。

保障房概念不清，各地自定義保障房。企事業(yè)單位集資建房被納入保障房建設(shè)任務(wù)。一些地方出現(xiàn)濫竽充數(shù)情況，并因此導(dǎo)致國(guó)家明確禁止的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集資建房復(fù)蘇，產(chǎn)生新的不公平。

在武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，東風(fēng)本田、中糧等企業(yè)的自建房也進(jìn)入了保障房項(xiàng)目，去年，兩公司的自建房分別被武漢市“籌集”310套和50套，充作武漢市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的保障房任務(wù)。

武漢沌口一位知情人向記者介紹，東風(fēng)本田正在建設(shè)員工福利房，“三四千元賣給職工，作為福利分房。不過(guò)要求員工拿到房子在公司工作5年之后才能賣”。

一位東風(fēng)本田的職工親屬對(duì)記者稱，他家已購(gòu)到兩套房，正在等待市場(chǎng)行情出手。

記者未能得到武漢東風(fēng)本田公司對(duì)此的回應(yīng)。

記者就此向武漢市住保局相關(guān)負(fù)責(zé)人求證。他稱，鼓勵(lì)企業(yè)自建公租房分給職工，但是該局將嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁企業(yè)出賣房子，以防止其變性成福利房。

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要克服6個(gè)問(wèn)題

住建部部長(zhǎng)姜偉新曾總結(jié)，保障房存在質(zhì)量、騙租騙購(gòu)等問(wèn)題

記者在鄭州調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)適房項(xiàng)目建于遠(yuǎn)離市區(qū)的“鄉(xiāng)下”，教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施一片空白。

保障房質(zhì)量問(wèn)題也不容小視。

在深圳，本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得“深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等多項(xiàng)榮譽(yù)的深云村經(jīng)適房項(xiàng)目出現(xiàn)樓板、墻體大面積裂縫，甚至出現(xiàn)從樓頂?shù)綐堑椎呢灤┬粤芽p。引發(fā)居民強(qiáng)烈質(zhì)疑。

“專家組一致認(rèn)為出現(xiàn)的裂縫為非受力裂縫，不影響結(jié)構(gòu)安全。”4月23日，深圳市住建局給本報(bào)記者書(shū)面答復(fù)稱，針對(duì)深云村保障房小區(qū)居民投訴，施工單位和市住建局曾先后五次組織專家論證。

“那些都是建筑行業(yè)很難克服的‘通病’，屬于質(zhì)量缺陷，在條例規(guī)定的保修范圍，可以保修。”該局質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)梁偉橋稱。

2011年，住建部部長(zhǎng)姜偉新向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，中國(guó)保障房建設(shè)目前主要有六個(gè)方面問(wèn)題：

規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后；保障性住房工程質(zhì)量有待提高，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患；分配和運(yùn)營(yíng)管理方面還存在不少問(wèn)題；一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)情況；建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大；法規(guī)建設(shè)滯后。

期待立法，保證公平

《基本住房保障條例》仍在擬定，專家稱條例能從根源上保證公平

最新消息是，住建部日前已抽調(diào)各司局人員組成十五個(gè)工作組分赴全國(guó)各地，針對(duì)保障房的為期兩個(gè)月的中期評(píng)估檢查已經(jīng)啟動(dòng)。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至今年上半年，北京、安徽、河北等地已先后規(guī)定，保障房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為終身責(zé)任人。

許多學(xué)者還在呼吁，應(yīng)盡快擬訂《住房保障法》。不過(guò)，媒體消息稱，《基本住房保障條例》將有望先行出臺(tái)。

專家表示，正在起草的“條例”將對(duì)保障房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性規(guī)定，還將對(duì)保障房的“公平分配”和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行確定。以清除保障房的牟利空間，從根源上保證分配公平。

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住房制度大變革

1998年之前

“全民”福利分房的年代，由單位解決城鎮(zhèn)職工的住房問(wèn)題。

1998年開(kāi)始

取消福利分房，建立三層住房體系：低收入住廉租房；中低收入買經(jīng)適房(政府有部分補(bǔ)貼)；高收入買商品房。

1998年-2006年

經(jīng)適房建設(shè)曾一度與商品房并駕齊驅(qū)；地方日益依賴土地財(cái)政，經(jīng)適房建設(shè)極度萎縮。

2007年-2010年

城市化進(jìn)程加快，房?jī)r(jià)高企，社會(huì)矛盾深化；中央調(diào)控商品房?jī)r(jià)格，加大保障房建設(shè)。

2011年-2015年

5年完成3600萬(wàn)套保障房，僅2011年要求興建1000萬(wàn)套，進(jìn)一步調(diào)控商品房?jī)r(jià)格。

價(jià)高位偏 鄭州經(jīng)適房不適用

正在進(jìn)行中的鄭州經(jīng)適房輪候登記，開(kāi)場(chǎng)便遇冷，第一天有九成申請(qǐng)者放棄。價(jià)格因素外，地段偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施不全，是棄購(gòu)的重要原因。 經(jīng)適房等保障性住房位置偏遠(yuǎn)，非鄭州特有。在全國(guó)一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難避開(kāi)的一個(gè)話題。同時(shí)，配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重“欠債”和滯后，給居住者的生活質(zhì)量帶來(lái)影響。

保障房規(guī)劃布局問(wèn)題已引起相關(guān)部門(mén)重視。住建部部長(zhǎng)姜偉新去年11月向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善。

河南日前出臺(tái)政策，對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施的項(xiàng)目，不立項(xiàng)不審批，已建成小區(qū)“不達(dá)標(biāo)”的要整改。

5月3日至5月6日，鄭州市第三期經(jīng)適房輪候供應(yīng)開(kāi)始。

一個(gè)月前，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局剛剛發(fā)布了鄭州經(jīng)適房適時(shí)退出提上日程的信息，這意味著，能選擇的經(jīng)適房會(huì)越來(lái)越少。

但5月3日這一天的現(xiàn)場(chǎng)并未出現(xiàn)熱銷，而是爆冷，甚至可以說(shuō)遇“極寒”。

此次共有9個(gè)項(xiàng)目、4002套房源供選購(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在選房第一天，650名申請(qǐng)者僅有64人登記選房。九成的人放棄了機(jī)會(huì)。

當(dāng)天，這些經(jīng)適房中，聯(lián)合花園171套房，報(bào)名人數(shù)為0；同匯花園一期和紫東河二期均只有1人；中州花園和豫景園各8人報(bào)名；同匯花園二期13人；青秀佳苑14人。珠江榮景房源最多，1273套，第一天只有兩個(gè)人報(bào)名。報(bào)名人數(shù)最多的項(xiàng)目為通和盛世，70套房源，第一天報(bào)名20人。

次日鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局官網(wǎng)發(fā)布公告，將登記日期延長(zhǎng)至5月9日。

大河報(bào)做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，57.7%的受訪者認(rèn)為房?jī)r(jià)超出申請(qǐng)者承受范圍(均價(jià)2700元/平方米)，24.2%的受訪者認(rèn)為，部分經(jīng)適房項(xiàng)目地段偏遠(yuǎn)，不方便，10.4%的受訪者認(rèn)為部分經(jīng)適房項(xiàng)目學(xué)校、醫(yī)院等配套跟不上。

“他們建的房子都在‘喜馬拉雅山’上。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席王超斌對(duì)媒體說(shuō)到鄭州保障房時(shí)，對(duì)于保障房選址普遍偏遠(yuǎn)，頗為憂慮。

經(jīng)適房被棄購(gòu)

經(jīng)適房遇冷并非鄭州“特色”。在國(guó)內(nèi)其他一些城市，經(jīng)適房被棄購(gòu)的新聞也不斷出現(xiàn)

5月5日上午，鄭州今年首批經(jīng)適房登記選房進(jìn)入第三天，號(hào)段也到了6500號(hào)左右，展板上顯示仍有大量剩余房源。

此次房源大都在鄭州三環(huán)外。例如仍然在建的珠江榮景位于北三環(huán)外4公里，記者現(xiàn)場(chǎng)探訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目位于遠(yuǎn)離市區(qū)的“鄉(xiāng)下”，教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施還是一片空白。

經(jīng)適房遇冷在鄭州并非首次。2009年12月，鄭州市推出6203套經(jīng)適房，到截止日期后只有5169人報(bào)名。位置偏遠(yuǎn)的裕華美欣、尚東花園等六個(gè)小區(qū)都沒(méi)報(bào)滿，而位置相對(duì)好的凱田花園，350套房子，申購(gòu)人數(shù)1437戶。

經(jīng)適房遇冷并非鄭州“特色”。在濟(jì)南、杭州、昆明、石家莊等城市，經(jīng)適房被棄購(gòu)的新聞也不斷爆出。

2007年7月，濟(jì)南204套經(jīng)適房過(guò)半被棄購(gòu)；2008年8月，杭州第一期經(jīng)適房?jī)沙稍鈼壻?gòu)；2008年12月，廣州首批經(jīng)適房1170套被棄購(gòu)；2008年，深圳市388套經(jīng)適房遭棄購(gòu)。

2011年底，武漢市洪山、漢陽(yáng)、武昌、江岸上市2256套經(jīng)適房，只有1017戶登記購(gòu)買。其中漢陽(yáng)的經(jīng)適房“惠民苑”位于琴斷口，到市區(qū)公交較少，730套房?jī)H59戶家庭購(gòu)買……

位置偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后，是各地經(jīng)適房遇冷的重要因素。

面對(duì)偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂貴的經(jīng)適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。

去菜市場(chǎng)要“長(zhǎng)征”

距小區(qū)最近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要向西三站多地，李老太步行去一次就像一次“長(zhǎng)征”，花費(fèi)個(gè)把小時(shí)

距離小區(qū)最近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要向西三站多地，李老太步行去菜市場(chǎng)就像一次“長(zhǎng)征”，

在鄭州，70歲的李老太選擇了離開(kāi)鬧市區(qū)，搬入了尚東花園小區(qū)里的廉租房。

尚東花園小區(qū)位于鄭州東南三環(huán)，是鄭州市保障房中的一個(gè)已入住項(xiàng)目。站在十八九層的住宅樓，登高遠(yuǎn)望，視野中一片村莊，再遠(yuǎn)處則是一塊塊農(nóng)田。

該小區(qū)共有1000多套房子，其中李老太所在的單元全部是廉租房，共266套。其余是經(jīng)適房。

李老太搬入廉租房約兩個(gè)多月，之前她住在鄭州市火車站附近。“現(xiàn)在可好，啥也沒(méi)有。”4月17日李老太感嘆生活不方便了。

這天上午，她到小區(qū)門(mén)口的商店買了些面條和番茄，以備午飯。隨后，坐在單元門(mén)口，跟鄰居討論菜價(jià)高，“雞蛋大小”的番茄約1元1個(gè)。飲食是李老太最大的開(kāi)銷，拿低保的她在菜價(jià)上得“斤斤計(jì)較”。

這個(gè)剛剛?cè)胱?個(gè)多月的小區(qū)，門(mén)口只有兩家超市在賣菜，品種少，菜價(jià)高，去晚了還不一定有。

距離小區(qū)最近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要向西三站多地，李老太步行去菜市場(chǎng)就像一次“長(zhǎng)征”，要花費(fèi)個(gè)把小時(shí)，她中途需要停下來(lái)歇息三次。有時(shí)候她會(huì)讓去菜市場(chǎng)的鄰居順便帶些回來(lái)。

搬到尚東小區(qū)之后，李老太還沒(méi)去過(guò)市區(qū)。她曾嘗試乘坐小區(qū)附近唯一一班通往市區(qū)方向的公交車518路，但發(fā)現(xiàn)該車不能使用老年卡，一氣之下又回了家。

其實(shí)若在每天上下班高峰，即使她愿意，也不一定能擠上沙丁魚(yú)罐頭似的公交車。

每天要趕到鄭州市區(qū)一家羊湯館打工的劉女士則不同，不論愿意與否她一定得擠上518。

搬來(lái)尚東小區(qū)之前，劉女士在城東路住，走著能上班，現(xiàn)在要花費(fèi)一個(gè)小時(shí)。她曾想辭掉工作在附近另找，但她能做的工作不多，而小區(qū)附近還沒(méi)一家餐館，也還沒(méi)有其他機(jī)會(huì)做勤雜工。

鄭州市西北三環(huán)內(nèi)五龍口區(qū)域，算是保障房地段較好的區(qū)域。這里集中了紅河瀛園、西湖春天等多個(gè)保障房小區(qū)。有快速公交通過(guò)，較為便利。

業(yè)主們稱，這些都是近兩年慢慢發(fā)展起來(lái)的。即便如此，交通仍不很方便，小區(qū)的很多人都乘坐公交到市區(qū)上班，高峰時(shí)至少要40分鐘以上。

最近衛(wèi)生站距離3公里

尚東花園小區(qū)還沒(méi)有診所，沒(méi)有藥房，也沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生站，最近的紫南社區(qū)衛(wèi)生站距離近3公里

在紅河瀛園等小區(qū)，孩子的教育問(wèn)題，屬于業(yè)主們的“煩心事”之一。

紅河瀛園屬于高新區(qū)五龍口小學(xué)片區(qū)，業(yè)主們認(rèn)為該小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量與市中心的學(xué)校有很大差距，而若到稍遠(yuǎn)些的育才小學(xué)就讀，要交不菲的擇校費(fèi)用。

對(duì)于尚東花園小區(qū)的業(yè)主來(lái)說(shuō)，孩子上學(xué)更是個(gè)大問(wèn)題。小區(qū)沒(méi)有幼兒園，沒(méi)有小學(xué)，距小區(qū)最近的小學(xué)是一公里外的南曹鄉(xiāng)尚莊小學(xué)。

醫(yī)療設(shè)施也沒(méi)有跟上。尚東花園小區(qū)還沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生站，最近的紫南社區(qū)衛(wèi)生站距離近3公里。附近沒(méi)有診所，甚至沒(méi)有藥房。

小區(qū)里的巴先生患有腦出血后遺癥，每次買藥都要“進(jìn)趟城”。

“誰(shuí)還敢得病。”李老太慶幸自己身體還好。

對(duì)“偏遠(yuǎn)”敏感的不只是業(yè)主，一些與生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)也是擇地而棲。在保障房集中的區(qū)域，對(duì)商業(yè)的吸引力不大。

即使是相對(duì)地段好的五龍口路與秦嶺路附近區(qū)域，紅河瀛園小區(qū)的生活都要靠分享附近五龍口村的原有設(shè)施。小區(qū)附近有幾家超市，除此外，商鋪都空空蕩蕩，已經(jīng)招租很長(zhǎng)時(shí)間。西湖秋韻的臨五龍口街的店鋪，打出“西湖金街”的口號(hào)，不過(guò)尚無(wú)一家商戶入駐。

在這個(gè)區(qū)域，農(nóng)村信用聯(lián)社之外，最近的銀行要到南邊的冉屯路上，步行約半小時(shí)。

在尚東花園小區(qū)，還談不上有商業(yè)服務(wù)配套。

有研究者稱，這種現(xiàn)象是因?yàn)橹械褪杖胝叩南M(fèi)能力不足，對(duì)趨利的商業(yè)服務(wù)來(lái)說(shuō)吸引力不大。

4月17日，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局回應(yīng)，在鄭州市2010年以前開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目中，的確有一部分項(xiàng)目處于相對(duì)偏遠(yuǎn)的地段，配套設(shè)施不太齊全。

類似尚東花園這樣，保障房周邊公共服務(wù)配套嚴(yán)重“負(fù)債”現(xiàn)象在全國(guó)各地都存在。

有媒體調(diào)查過(guò)煙臺(tái)保障房項(xiàng)目錦繡家園，區(qū)域位置較偏僻，有一趟公交車經(jīng)過(guò)小區(qū)附近，下車后需再步行十余分鐘，該公交車一個(gè)小時(shí)才一班。在錦繡家園項(xiàng)目附近，唯一一家私人診所是位于兩公里外。

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壓縮土地成本致偏遠(yuǎn)

將保障房項(xiàng)目安排在相對(duì)偏遠(yuǎn)的便宜地塊，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，可以減少建設(shè)成本

從地圖上看，鄭州市的保障房如同有離心力一樣，遠(yuǎn)離了市中心，環(huán)狀分布在三環(huán)內(nèi)外。

“西窮東貴北紅南貧”——當(dāng)?shù)匾痪漤樋诹锟偨Y(jié)鄭州城市發(fā)展布局。相對(duì)東部來(lái)說(shuō)，其他方向的發(fā)展速度顯緩慢。鄭州市的大多保障性住房，呈半環(huán)狀分布在北、西、南部的三環(huán)內(nèi)外。

“東貴”，指鄭州市東部的鄭東新區(qū)、鄭州新區(qū)，成為政府的建設(shè)重點(diǎn)，高樓林立，寸土寸金，房?jī)r(jià)最早破萬(wàn)。鄭東新區(qū)CBD的建設(shè)，政府機(jī)關(guān)的遷入，使得東部的發(fā)展前景被看好。東部尚沒(méi)有保障房小區(qū)出現(xiàn)。

“北紅”，鄭州市北部因有黃河流經(jīng)，生態(tài)成為看點(diǎn)，黃河沿岸建有諸多別墅和旅游房產(chǎn)。不過(guò)在黃河和北三環(huán)之間，城市建設(shè)剛剛起步，仍有很多農(nóng)田。珠江榮景、裕華美辰、園田花園等保障房小區(qū)集中在這一區(qū)域。

“西窮”，西部曾是鄭州市發(fā)展的重點(diǎn)，近幾年，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到東部的鄭東新區(qū)。紅河瀛園、通和盛世、同匯花園等數(shù)個(gè)保障房小區(qū)分布在西部。

“南貧”，鄭州人眼中的南部是發(fā)展前景最差的，集中大量汽車配件和物流產(chǎn)業(yè)。分布著尚東、聯(lián)合雅苑、聯(lián)合花園等數(shù)個(gè)保障房項(xiàng)目。

保障房項(xiàng)目選址偏向地價(jià)低廉的偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)成為各地政府部門(mén)的普遍選擇。地方政府認(rèn)為，在保障房資金短缺的情況下，保障房選址偏向偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠降低成本，提供更經(jīng)濟(jì)的住房，使有限的資金能夠幫助更多的困難者。

清華大學(xué)建設(shè)管理系和房地產(chǎn)研究所副教授鄭思齊，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了探因。

鄭思齊分析，在目前的制度安排下，經(jīng)適房由政府提供土地及稅費(fèi)減免，由開(kāi)發(fā)商建造并賺取較低的利潤(rùn)。廉租房土地和建設(shè)資金均由政府提供。提供土地，地方政府提供盡管不是直接“掏腰包”，但這將擠壓可以創(chuàng)造巨額出讓金的商品房土地出讓量，導(dǎo)致土地出讓金“縮水”。因此，主要依賴“土地財(cái)政”來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口的地方政府，會(huì)想方設(shè)法減小保障房用地的成本，將這些項(xiàng)目安排在地價(jià)便宜的偏遠(yuǎn)地塊。

會(huì)否“固化貧窮”？

保障房集中建設(shè)小區(qū)，是否會(huì)固化貧窮，形成貧民區(qū)與富人區(qū)的分野？專家認(rèn)為應(yīng)提倡“混居模式”

選址偏遠(yuǎn)之外，保障房應(yīng)采取集中建設(shè)模式還是混居模式，是另一個(gè)需要決策考慮的問(wèn)題。中國(guó)建筑(3.38,-0.02,-0.59%)設(shè)計(jì)研究院總建筑師趙冠謙認(rèn)為集中建設(shè)保障房的做法很危險(xiǎn)。他認(rèn)為從城市規(guī)劃學(xué)方面考慮，應(yīng)該提倡“混居型”的居住模式?；炀幽鼙苊庾尩褪杖爰彝ケ辉俣?ldquo;邊緣化”，還能公平、有效地分配城市公共服務(wù)資源。

保障性住房項(xiàng)目集中建設(shè)加劇了低收入群體的空間聚集，強(qiáng)化了社會(huì)各階層的居住分異，且容易導(dǎo)致貧困過(guò)度集中和社會(huì)分割問(wèn)題。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在保障房規(guī)劃選址方面考慮不周全或?qū)?dǎo)致“固化貧窮”，形成富人區(qū)和貧民區(qū)的明顯分野。

世界上許多國(guó)家的低收入住房建設(shè)在某些歷史階段都出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題。美國(guó)1973年以前的公共住房以集中建設(shè)為主，窮人和黑人等弱勢(shì)群體大量聚居在一起。低教育水平、高失業(yè)率、高犯罪率成為這些社區(qū)的明顯特征，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，包括種族隔離和社會(huì)沖突。

20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府將一些窮人安置在房屋質(zhì)量相對(duì)差的大社區(qū)，隨之而來(lái)的也是教育低下、收入降低和犯罪率上升等一系列社會(huì)問(wèn)題。

中國(guó)各地的保障房規(guī)劃和選址仍在探索中，如果規(guī)劃不科學(xué)，一些保障房聚集區(qū)，多年以后或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)矛盾多發(fā)區(qū)。

目前，武漢、鄭州等地推行“貧富混居”政策，采取商品房項(xiàng)目配套建設(shè)保障房的方案。去年6月，鄭州市發(fā)布《鄭州市商品住房項(xiàng)目配建保障性住房實(shí)施辦法》要求商品房項(xiàng)目按照10%的比例配建保障性住房。

選址過(guò)遠(yuǎn)不再審批

河南省提出，對(duì)于選址遠(yuǎn)、缺少配套設(shè)施的項(xiàng)目不立項(xiàng)不審批。住建部部長(zhǎng)姜偉新曾指出，地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善

保障房布局問(wèn)題已引起相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)注。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾明確表示，廉租房項(xiàng)目應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，選址盡可能安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域。

2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況時(shí)，便提到地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善。

姜偉新在報(bào)告中提到，目前交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。

今年4月25日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布規(guī)定，河南省再建保障性住房，建房地的環(huán)境要適宜人居，公共交通便捷，生活設(shè)施便利，地質(zhì)條件安全，設(shè)有相應(yīng)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施并配建一定比例的經(jīng)營(yíng)性用房，市政配套設(shè)施完善。

此前，2012年3月21日，河南省關(guān)于印發(fā)“2012年保障性安居工程建設(shè)工作方案”的通知中，專門(mén)提到“優(yōu)化保障性安居工程布局”，要求各地對(duì)于選址距離中心城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，不予審批；對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項(xiàng)目限期整改，不達(dá)標(biāo)的一律不組織驗(yàn)收。

從現(xiàn)有的制度安排下，不把保障房建在偏遠(yuǎn)地段地方政府并沒(méi)有原動(dòng)力，通過(guò)硬性政策限制是否有效，還有待觀察。