搜房網(wǎng)訊 近日，一則“全國土地收入13年近13萬億，資金去向鮮有對外公布”的新聞成為公民熱議的焦點。據(jù)悉，1999年至2011年這13年是中國土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約12.75萬億元，幾乎年均1萬億元。即便2011年重點城市樓市成交低迷，當年全國土地出讓收入?yún)s仍高達3.15萬億元，再創(chuàng)歷史新高，北京、上海等地已經(jīng)進入土地收入“千億”俱樂部。
然而，這筆巨額資金的使用去向，由于鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環(huán)節(jié)上貪腐涉案，有關“土地錢”的監(jiān)管爭論日漸升溫。
地產大佬任志強對土地流向問題表示，土地收入中約40%是土地開發(fā)成本。約60%是出讓金和溢價收入。
地方政府強大的經(jīng)營能力造就土地盛宴
自上世紀90年代分稅制改革后，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
國土資源部2010年2月曾公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1999年~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數(shù)為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。
2008的樓市調控直接沖擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現(xiàn)，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數(shù)據(jù)又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元，規(guī)模之大令人咋舌。
巨額土地出讓背后，房地產用地調控仍面臨較大壓力，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海憂心忡忡的指出，房地產已經(jīng)陷入房價推動地價，地價進一步影響房價的惡性循環(huán)模式。對于政府來說，土地出讓金的增加是好事，對于社會來說卻是壞事，這種模式到一定階段一定會斷裂。
土地收入流向有失公平性、公開性
土地作為一種重要資源，如能為社會帶來增值收益且用于民生，本無可非議。但這些財富的使用方向，各地卻很少對外發(fā)布。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統(tǒng)。其使用是否公平，是否存在貪腐之處，外界對此心存憂慮亦是必然。
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規(guī)定。如財政部早在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》就規(guī)定，要從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。其他還包括不低于15%的比例用于農業(yè)土地開發(fā)，10%用于農田水利建設，以及10%用于教育資金等。如果以此執(zhí)行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用于民生工作。
但依據(jù)上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
韓俊也在《農民日報》的文章中指出，土地收益的分配是明顯向城市傾斜：去年土地出讓金的收入已超3.15萬億，但到去年10月末，土地出讓收益用于“三農”支出的只有1234億元。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬認為，土地財政的改革是一項長期而巨大的工程。在土地財政模式短時間無法改變的情形下，土地收入的支出應該透明化，納入監(jiān)管中。
當土地收入的流向和使用問題再次上升到一定高度的時候，希望可以通過法制法規(guī)早日揭開這層層迷霧。
