中國如果不進(jìn)行深層次改革，可能會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國政府應(yīng)縮減龐大的國企規(guī)模，使之在運(yùn)營模式上更接近商業(yè)公司。sf
2月27日，世界銀行和中國國務(wù)院發(fā)展研究中心將發(fā)布《2030年的中國》(China2030)的報(bào)告。新華海外財(cái)經(jīng)昨日引用6位參與報(bào)告編制和審核的人士，透露了上述內(nèi)容。sf
報(bào)告提醒說，中國經(jīng)濟(jì)增速可能面臨在沒有太多預(yù)兆的情況下快速放緩的危險(xiǎn)，很多高增長(zhǎng)的發(fā)展中國家一旦國民收入達(dá)到某個(gè)特定水平就會(huì)出現(xiàn)這種情況。研究發(fā)展問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一現(xiàn)象稱為“中等收入陷阱”。而經(jīng)濟(jì)急速放緩可能會(huì)令中國銀行(3.07,0.02,0.66%)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)中的問題惡化，甚至可能引發(fā)危機(jī)。sf
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉昨日在貴陽舉行的全國政策咨詢工作會(huì)議上預(yù)計(jì)，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩壓力加大，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在8.5%左右。sf
值得一提的是，《人民日?qǐng)?bào)》昨日在《寧要微詞，不要危機(jī)》的評(píng)論文章中稱，從“摸著石頭過河”到“改革頂層設(shè)計(jì)”，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)政治領(lǐng)域，改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。“寧要‘不完美’的改革，不要不改革的危機(jī)”。sf
將于今年6月底卸任世界銀行行長(zhǎng)的羅伯特·佐利克(RobertZoellick)在宣布發(fā)布該報(bào)告的一份聲明中說，該報(bào)告就中期發(fā)展增長(zhǎng)道路提出了若干建議，目的是幫助中國實(shí)現(xiàn)向高收入社會(huì)的過渡。sf
世界銀行相關(guān)人士昨日告訴早報(bào)記者，相關(guān)報(bào)告將于下周一(2月27日)正式公布，目前暫無其他信息透露。sf
建議提高國企支付的股息sf
據(jù)新華海外財(cái)經(jīng)報(bào)道，2010年9月，佐利克訪問北京期間提出了啟動(dòng)該項(xiàng)目的建議，中國高層批準(zhǔn)了中國和世界銀行的這一合作項(xiàng)目。sf
國務(wù)院發(fā)展研究中心直屬于中國國務(wù)院，是中國經(jīng)濟(jì)政策最重要的官方智庫之一。世界銀行在中國政府機(jī)構(gòu)中擁有較高的聲譽(yù)，尤其是在它提供了幫助中國設(shè)計(jì)早期市場(chǎng)改革的建議之后。兩者合力完成這份報(bào)告，無疑增加了報(bào)告可能產(chǎn)生的影響力。sf
報(bào)告中的焦點(diǎn)話題包括：如何管理國有企業(yè)；這些企業(yè)在中國的能源、自然資源、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，并能夠輕易地從國有銀行獲得低息貸款。sf
報(bào)告建議大幅提高國企支付的股息，這樣不但能提振財(cái)政預(yù)算收入，還能提高對(duì)新的社會(huì)性項(xiàng)目的支付。sf
事實(shí)上，2008年前，國有企業(yè)只上繳稅收，不上繳紅利。自2008年開始，在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的呼聲下，國企最終告別了13年不繳紅利的歷史。雖然國有資本經(jīng)營預(yù)算今年初已經(jīng)第三次擴(kuò)容，但是目前上繳紅利依然很少。sf
2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入達(dá)到844.39億元，增長(zhǎng)51.1%。sf
參與報(bào)告的人士說，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，資產(chǎn)管理公司應(yīng)該對(duì)國有企業(yè)加以監(jiān)管。資產(chǎn)管理公司應(yīng)該努力保證這些企業(yè)依照商業(yè)規(guī)則經(jīng)營。國有企業(yè)應(yīng)該將被認(rèn)為是無關(guān)的業(yè)務(wù)出售，使私營企業(yè)更容易在所產(chǎn)生的新領(lǐng)域里競(jìng)爭(zhēng)。sf
報(bào)告還稱，很多中國國企都設(shè)有專營房地產(chǎn)的子公司，而這些公司往往會(huì)抬高地價(jià)。另外，國企還在一定程度上創(chuàng)造了房產(chǎn)泡沫，中國政府現(xiàn)在正努力打壓這些泡沫。sf
佐利克上個(gè)月在芝加哥對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表講話說，中國需要限制國有企業(yè)扮演的角色，打破壟斷，讓所有制多樣化，降低私營企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。sf
中國正試圖加快打破壟斷的進(jìn)程。中國國家發(fā)改委21日召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，就落實(shí)國務(wù)院總理溫家寶提出的，今年上半年出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則的工作要求，倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。sf
“國企發(fā)展導(dǎo)向有問題”sf
“提出縮減國企規(guī)模目前來看很有必要，因?yàn)楝F(xiàn)在國企規(guī)模太大，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和社會(huì)化產(chǎn)生了負(fù)面影響，出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的情況。”一位國資國企改革研究人士告訴早報(bào)記者。sf
美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(huì)近日出具的一份報(bào)告顯示，現(xiàn)在中國國有企業(yè)產(chǎn)值占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重在逐漸下降，但仍達(dá)到45%左右，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)，中國國有企業(yè)仍將擁有巨大的影響力。sf
中國目前已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國國有企業(yè)的國際影響力同時(shí)也在不斷擴(kuò)大。2011年的財(cái)富全球500強(qiáng)名單中有61家中國企業(yè)上榜，幾乎都是國有企業(yè)。2006年時(shí)該名單中的中國企業(yè)數(shù)量為20家。sf
據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計(jì)，2011年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，同比(較上年同期)增長(zhǎng)20.8%；應(yīng)交稅費(fèi)總額16803.9億元，同比增長(zhǎng)19.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173.3億元，同比增長(zhǎng)6.4%。sf
除央企之外，中國的地方國有資產(chǎn)總額也高達(dá)17萬億元。sf
前述人士還表示，這些年國務(wù)院國資委對(duì)國企的導(dǎo)向是“做大做強(qiáng)”，事實(shí)上導(dǎo)向很有問題，國企不能一味貪大，而是應(yīng)該進(jìn)行分類改革。sf
“公益國企應(yīng)保證規(guī)模”sf
國務(wù)院國資委副主任邵寧去年底提出，近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)，即具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。sf
根據(jù)邵寧的闡述，公益性國企在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)，有些是獨(dú)家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等。sf
而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國有大企業(yè)，改革方式是依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革，即國有企業(yè)的整體上市。競(jìng)爭(zhēng)型國有大企業(yè)最終的體制模式將是一個(gè)規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。sf
前述研究人士認(rèn)為，“公益性質(zhì)國企”和“競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國企”分開改革，應(yīng)該是中國國企改革未來的發(fā)展方向。公益性質(zhì)國企要在做公益的社會(huì)性和作為企業(yè)的市場(chǎng)性中間求得一個(gè)平衡。至少從現(xiàn)階段看來，這是一個(gè)非常有效的辦法。而未來更進(jìn)一步的改革是，需要完善如何管理公益性質(zhì)國企。sf
而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國企，該人士認(rèn)為，現(xiàn)在，企業(yè)和政府的關(guān)系太密不可分，不能形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。可以看到，央企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還存在特權(quán)，現(xiàn)在一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國企，效率不高，利潤(rùn)卻很高。分類改革有利于它們成為真正平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。sf
“因此，對(duì)公益性國企，應(yīng)該適當(dāng)保持其規(guī)模；而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國企，應(yīng)該提高其市場(chǎng)化程度，包括在產(chǎn)權(quán)方面、經(jīng)營方面。”該人士告訴早報(bào)記者。sf
