國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知
國辦發(fā)〔2011〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關推進城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，努力解決實踐中的突出問題，取得明顯成效。最近一個時期，一些地方積極探索，又相繼推出農村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經驗，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有的地方不顧當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。對這些問題如不高度重視并及時妥善解決，就會嚴重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進行，嚴重影響經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進。為積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想和基本原則
(一)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國家有關戶籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，引導非農產業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
(二)必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力；必須尊重農民意愿，切實保障農民合法權益；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；必須堅持分類指導，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。
二、分類明確戶口遷移政策
(三)在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展ぁ⒔浬倘藛T的城鎮(zhèn)落戶問題。
(四)在設區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。中西部地區(qū)根據當?shù)貙嶋H，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定，同時應當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展ぁ⒔浬倘藛T的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘笫〖壢嗣裾鷾省?/p>
(五)繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。
三、依法保障農民土地權益
(六)農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護?，F(xiàn)階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導農民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。
(七)堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，損害農民權益。
(八)禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的政策。
四、著力解決農民工實際問題
(九)對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。
(十)加快社會主義新農村建設，改善農村居民的生產生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使城鎮(zhèn)化和新農村建設相互促進、協(xié)調發(fā)展。尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。
(十一)采取有效措施，為其他暫住人口在當?shù)貙W習、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關部門研究制訂按程序報批后實施。
五、切實加強組織領導
(十二)戶籍管理制度是一項基礎性社會管理制度。有關改革事關人民群眾切身利益、經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要從全局和政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性、復雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家的決策部署上來，加強領導、周密部署，嚴肅紀律、落實責任，切實抓好國家有關戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。
(十三)國家基本戶籍管理制度屬于中央事權，地方在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內，結合本地實際進行探索、制定具體措施。各地要按照國家有關戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進，不得各行其是、有禁不止；要對已出臺的有關戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行；要認真做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。
(十四)公安部要會同有關部門進一步加強對各地落實國家有關戶籍管理制度改革的政策措施進行指導和監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要將執(zhí)行本通知的情況報國務院。
