編者按：
受上海持居住證滿(mǎn)三年家庭可買(mǎi)二套房的消息刺激，今日滬深兩市早盤(pán)地產(chǎn)股表現(xiàn)搶眼,尤其是上海本地地產(chǎn)股,中華企業(yè)率先封住漲停,"招保萬(wàn)金"等一線(xiàn)地產(chǎn)股也出現(xiàn)大幅拉升,浙江房地產(chǎn)股眾安房產(chǎn)、綠城中國(guó)、萬(wàn)好萬(wàn)家、濱江集團(tuán)、新湖中寶也紛紛上漲，地產(chǎn)板塊漲幅居兩市板塊漲幅之首。
近日，全國(guó)多地樓市政策出現(xiàn)微調(diào)跡象，房產(chǎn)股的大漲是否預(yù)示著樓市有松綁的可能？本網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。另外，記者了解到目前杭州暫無(wú)上海這樣的規(guī)定執(zhí)行。
本文導(dǎo)讀：
國(guó)土部監(jiān)測(cè)流標(biāo)流拍土地：土地調(diào)控微調(diào)
銀監(jiān)會(huì)國(guó)土部聯(lián)手防控樓市降溫負(fù)面效應(yīng)
國(guó)土部：堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控力度不放松
多地樓市變相"松綁"暗流涌動(dòng)
近期，天津部分樓盤(pán)開(kāi)始針對(duì)外地購(gòu)房者主打"限外放松"牌，宣稱(chēng)可以幫助購(gòu)房者補(bǔ)齊社保繳費(fèi)證明。據(jù)了解，這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在天津，三亞、佛山、長(zhǎng)春等多個(gè)城市均存在變相放松限外令跡象。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，多地放松首套房貸以及變相放寬外地人購(gòu)房條件有深層原因。2011年以來(lái)樓市與土地市場(chǎng)低迷，給地方政府償債帶來(lái)很大壓力，不少執(zhí)行限購(gòu)政策的城市存在"松綁"沖動(dòng)。受制于財(cái)政壓力，地方政府存在弱化執(zhí)行限購(gòu)政策的利益驅(qū)動(dòng)，房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)可能會(huì)面臨更多困難。
樓盤(pán)促銷(xiāo)主打"限外放松"
"只要您名下沒(méi)有天津的住宅類(lèi)房產(chǎn)，那么一年社保的限制我們可以幫您解決。"近期，合生珠江地產(chǎn)旗下位于天津?qū)氎鎱^(qū)的京津新城項(xiàng)目，在面向北京地區(qū)客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，便開(kāi)始主打"限外放松"牌。據(jù)京津新城的售樓人員介紹，由于多數(shù)項(xiàng)目銷(xiāo)售的是期房，而房產(chǎn)證辦下來(lái)還得有1-2年的時(shí)間，外地客戶(hù)購(gòu)房后有充足的時(shí)間補(bǔ)齊當(dāng)?shù)?年社保繳存證明。"當(dāng)?shù)厣绫：头课莓a(chǎn)權(quán)管理部門(mén)對(duì)這種做法也持默許的態(tài)度。"
"現(xiàn)在地方不可能違背國(guó)家的樓市調(diào)控基調(diào)和精神，但一些地區(qū)政策執(zhí)行存在變通之處。"三亞海棠灣一位開(kāi)發(fā)商透露，當(dāng)?shù)卣畬?duì)非本地戶(hù)籍居民實(shí)行限購(gòu)1套商品住房的政策，但由于建設(shè)、民政、公安等系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，今年開(kāi)始，外地居民購(gòu)房已基本不受限制。
上述開(kāi)發(fā)商介紹，只要能拿出不同的身份證，三亞市住建部門(mén)就能給外地客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)備案。
無(wú)獨(dú)有偶，天津、西安、佛山、珠海等城市對(duì)非本地居民購(gòu)房，要求提供至少1年的個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明。而這些城市的有關(guān)機(jī)構(gòu)均存在代為補(bǔ)繳個(gè)稅及社保證明的"業(yè)務(wù)"。據(jù)知情人士透露，在這些"限外"相對(duì)寬松的城市，部分開(kāi)發(fā)商已將補(bǔ)繳的稅款或社保費(fèi)用納入總房款，外地人購(gòu)房時(shí)可直接予以減免。
據(jù)中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部提供的最新調(diào)研結(jié)果，自2011年10月以來(lái)，佛山、杭州、天津、成都、廈門(mén)、武漢、合肥、南京、常州、吉林、中山、長(zhǎng)春、蕪湖等10余城市出臺(tái)不同角度的樓市微調(diào)政策，政策微調(diào)的內(nèi)容涉及限購(gòu)變化、土地出讓、普通住宅標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)優(yōu)惠以及購(gòu)房補(bǔ)貼等。
其中，馬鞍山對(duì)自住性住房需求與高層次人才購(gòu)房給予所納契稅100%的補(bǔ)助；杭州對(duì)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)、納稅和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)員工首套購(gòu)房發(fā)放補(bǔ)貼；長(zhǎng)春與從化對(duì)購(gòu)房落戶(hù)適當(dāng)放寬條件。另外，北京、上海、天津、武漢等城市放寬普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，蕪湖打算出臺(tái)購(gòu)房減稅政策，成都擬放松對(duì)購(gòu)房者的資格審查等。
在樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖的大背景下，地方政府試圖給樓市"松綁"引起輿論的廣泛關(guān)注和有關(guān)部門(mén)的警覺(jué)。其中，蕪湖、佛山、成都等城市的政策因過(guò)分放松觸及"紅線(xiàn)"而被叫停。但一位資深地產(chǎn)界人士透露，目前，二三線(xiàn)城市暗自微調(diào)或變相放松政策的現(xiàn)象已不是個(gè)案。
"在珠三角等流動(dòng)人口集中的城市及三亞等旅游城市，外地人購(gòu)房一直占據(jù)相當(dāng)大的比例，限外對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)打擊很大。房?jī)r(jià)一旦有所松動(dòng)，這些城市便有了放松限購(gòu)的理由和動(dòng)力。"21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)首席分析師常智認(rèn)為。
在限價(jià)方面，廣東中山成為首個(gè)"松綁"的城市。從1月22日開(kāi)始，中山市將住房限價(jià)由去年的每平方米5800元上調(diào)至6590元，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下成交的商品房均可正常進(jìn)行網(wǎng)上備案。此次提高限價(jià)，中山市有關(guān)政府部門(mén)既沒(méi)下發(fā)文件，也沒(méi)有在媒體上公布，只是在春節(jié)假期的第一天實(shí)際開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
首套房貸寬松暖風(fēng)漸起
"現(xiàn)在，四大國(guó)有銀行審批房貸的速度比去年底確實(shí)快不少。"一家全國(guó)性房地產(chǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)主管告訴中國(guó)證券報(bào)記者，不僅是房貸，銀行對(duì)于開(kāi)發(fā)貸放款的審批速度也比2011年三、四季度快了很多。
專(zhuān)家認(rèn)為，去年12月以來(lái)，央行連續(xù)兩次降低存款準(zhǔn)備金率，釋放出來(lái)的流動(dòng)性將在一定程度上緩解了開(kāi)發(fā)商的資金壓力。更為重要的是，當(dāng)商業(yè)銀行擁有較為充足的信貸頭寸后，"優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭的貸款需求"將變得"得心應(yīng)手"。
中國(guó)證券報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期，商業(yè)銀行首套房貸款利率相比2011年底已有明顯降低。工、農(nóng)、建、交等銀行首套房貸款利率已回歸基準(zhǔn)利率。在部分城市，外資銀行還對(duì)資質(zhì)好的貸款人提供利率優(yōu)惠。
中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉介紹，目前在北京市場(chǎng)上，各家銀行首套房貸款均可以執(zhí)行基準(zhǔn)利率，少部分銀行針對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)已再次出現(xiàn)95折甚至9折的優(yōu)惠。
2011年三季度開(kāi)始，由于資金緊張等原因，不少商業(yè)銀行首套房貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率的1.1倍或1.05倍。但從今年開(kāi)始，多數(shù)銀行將首套房利率調(diào)整至基準(zhǔn)利率。據(jù)了解，房貸申請(qǐng)審批時(shí)限已經(jīng)有所縮短。
信貸暖風(fēng)漸起，同樣讓地方政府"活絡(luò)"起來(lái)。就在央行提出"支持普通商品住房建設(shè)，滿(mǎn)足首次購(gòu)房家庭的貸款需求"后不久，2月9日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳便召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，今年福建省將落實(shí)首套房的首付款比例和貸款利率優(yōu)惠政策。
值得注意的是，在"保剛需"的大旗下，常州、南京、吉林、合肥等城市均放寬公積金的使用政策，并不同程度上調(diào)可貸款額度。其中，南京將家庭公積金最高貸款額度由40萬(wàn)元調(diào)整為60萬(wàn)元，個(gè)人最高貸款額度由20萬(wàn)元調(diào)整至30萬(wàn)元。而在吉林市，居民如果使用公積金貸款購(gòu)買(mǎi)90平方米以下的首套住房，則可申請(qǐng)二套房公積金貸款。
中國(guó)證券報(bào)記者從北京市住房公積金中心獲悉，如果首套房貸款已還清，且人均居住面積未超標(biāo)，則購(gòu)買(mǎi)第二套住房也可使用公積金貸款。
土地財(cái)政弱化限購(gòu)執(zhí)行
"二三線(xiàn)城市的地方政府不像北京、上海那么有錢(qián)，嚴(yán)厲的樓市調(diào)控已給不少地方帶來(lái)財(cái)政壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。"中國(guó)人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)稅體制改革尚未完成，地方政府過(guò)分依賴(lài)土地出讓收入的局面很難改觀(guān)。
樓市的冰凍，一方面造成土地出讓金銳減，另一方面也導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)交易稅費(fèi)的降低。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，地方政府"暗戰(zhàn)"樓市調(diào)控，一些地區(qū)甚至試探調(diào)控"底線(xiàn)"，主要是財(cái)政壓力所致。
根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款約1.59萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政本級(jí)收入32580.74億元的48.8%；2010年土地出讓收入約2.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政本級(jí)收入40613.04億元的66.5%。在地方有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%，有些甚至占80%以上。
但在國(guó)家進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控后，土地收入明顯萎縮。中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。其中住宅類(lèi)用地同比減少24%。2012年，地方土地財(cái)政收入預(yù)計(jì)將進(jìn)一步下滑。很多地方政府已大幅調(diào)低土地出讓金收入預(yù)期。
除土地出讓收入外，開(kāi)發(fā)稅費(fèi)損失也讓地方"頭疼"。據(jù)了解，個(gè)別城市房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政收入占其總收入的七成以上；其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資帶來(lái)的稅費(fèi)約占三分之二。
專(zhuān)家指出，由于商品房稅收下降、土地出讓收入減少以及地方融資平臺(tái)清理等因素導(dǎo)致地方財(cái)力減弱。與此同時(shí)，地方財(cái)政開(kāi)支，尤其是民生開(kāi)支卻在上升，收支缺口越來(lái)越大。
更為重要的是，地方債清償?shù)膲毫σ苍谠龃?。中?guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍估計(jì)，2012年，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)與其他相關(guān)債務(wù)三類(lèi)共計(jì)達(dá)1.84萬(wàn)億元。樓市與土地市場(chǎng)低迷，而其他收入尚未填上，這將對(duì)地方政府償債帶來(lái)很大壓力。
專(zhuān)家認(rèn)為，受制于財(cái)政壓力，地方政府存在弱化執(zhí)行限購(gòu)等調(diào)控政策的利益驅(qū)動(dòng)；今后，房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)很可能會(huì)面臨地方土地財(cái)政利益的更大掣肘。
國(guó)土部：堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控力度不放松
國(guó)土部昨日召開(kāi)2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)土部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗表示，今年要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央調(diào)控政策不動(dòng)搖，堅(jiān)決促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，保障性安居工程用地堅(jiān)決應(yīng)保盡保，違法違規(guī)用地堅(jiān)決打擊，一手抓以保障性安居工程為主的住房用地供應(yīng)，同時(shí)也要抓好已供土地的開(kāi)發(fā)利用建設(shè)，及早形成有效供應(yīng)。
竇敬麗表示，2011年住房用地市場(chǎng)運(yùn)行保持了較為平穩(wěn)的狀況，一方面，保障性安居工程用地大幅增加，有力保障了1000萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)的順利落地；另一方面，商品住房用地落實(shí)仍創(chuàng)新高，為配合落實(shí)中央調(diào)控目標(biāo)，加快形成住房有效供應(yīng)、促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸作出了貢獻(xiàn)。
在一系列調(diào)控政策措施作用下，土地市場(chǎng)量?jī)r(jià)趨穩(wěn)。截至2011年12月底，全國(guó)未竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地約為前3年房地產(chǎn)用地平均供應(yīng)量的3.4倍，未竣工土地總體能夠滿(mǎn)足持續(xù)開(kāi)發(fā)需要。市場(chǎng)上地價(jià)漲幅回落，土地市場(chǎng)趨于理性。
據(jù)介紹，2011年，全國(guó)商品住房用地計(jì)劃落實(shí)10.5萬(wàn)公頃，超過(guò)前2年年均實(shí)際供應(yīng)量(8.17萬(wàn)公頃)28.5%。上海、天津、福建、云南、貴州、廣西等省(區(qū)、市)住房用地計(jì)劃落實(shí)率均超過(guò)90%。
竇敬麗表示，今年工作的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)是：堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策方向不改變、態(tài)度不動(dòng)搖、力度不放松，以保障并合理供應(yīng)住房用地和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控政策措施，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固已有調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸；繼續(xù)以保障性安居工程用地落實(shí)為重點(diǎn)做好住房用地供應(yīng)工作，努力保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格大起大落，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；繼續(xù)以促進(jìn)形成住房有效供應(yīng)為重點(diǎn)做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強(qiáng)住房宗地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格督促按合同約定條件建設(shè)和開(kāi)竣工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置閑置土地，堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)讓土地行為。
對(duì)于"去年國(guó)土部供地計(jì)劃落實(shí)不足七成"的報(bào)道，竇敬麗表示，去年供地計(jì)劃落實(shí)不足七成的主要原因，一方面是供地計(jì)劃編制過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)研判還有不科學(xué)、不合理的情況。另一方面，商品住房的供應(yīng)受市場(chǎng)需求的影響，去年上半年開(kāi)始是高價(jià)地，下半年隨著市場(chǎng)的變化出現(xiàn)了流拍流掛的現(xiàn)象，勢(shì)必影響到土地的供應(yīng)，也勢(shì)必影響到最終計(jì)劃的落實(shí)。此外，國(guó)有土地房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例頒布實(shí)施以后，對(duì)征地工作也有一定的影響，工作進(jìn)程比較緩慢，對(duì)供地計(jì)劃的落實(shí)也有影響。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，大家關(guān)注供地計(jì)劃的完成率，更要看實(shí)際的供地量。目前市場(chǎng)上存量的土地總體能夠滿(mǎn)足持續(xù)開(kāi)發(fā)需要，能夠?yàn)楹罄m(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控起積極的作用。
