實錄：國土部公布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況

圖為國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗通報2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控情況。（趙心浩/攝 謝敏/編 ）

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 2011年年初，《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出了“嚴格住房用地供應管理”等一系列要求，國土資源部立即下發(fā)《關(guān)于切實做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點工作的通知》，就“穩(wěn)供應、保民生”、“控價格、防‘地王’”、“嚴監(jiān)管、促開發(fā)”等方面，部署全系統(tǒng)貫徹落實。各級國土資源主管部門積極工作，穩(wěn)步推進，共同努力，全面完成了國務院部署的房地產(chǎn)用地供應和調(diào)控任務，促進了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

計劃編制和實施保證了國務院住房用地供應要求的全面落實，計劃編制總量和實際落實用地量均創(chuàng)歷史新高，用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2011年，各地編制住房用地計劃21.80萬公頃，是2010年計劃（18.47萬公頃）的1.2倍。截至2011年12月31日，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團落實住房用地計劃13.59萬公頃，同比增加7.6%，住房用地總量的增加為住房市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎。其中，商品住房用地計劃落實10.5萬公頃，超過前2年年均實際供應量（8.17萬公頃）28.5%，落實了國務院2011年“商品住房用地供應計劃原則上不得低于前2年年均實際供應量”的要求。上海、天津、福建、云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市）住房用地計劃落實率均超過90%。全國保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地實際落實10.88萬公頃，占全年住房用地實際落實總量的80.04%，完成了“三類住房用地不低于70%”的要求。 (2012-02-21 10:36)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 1000萬套保障性安居工程用地應保盡保，提前兩月完成供地。2011年是落實中央關(guān)于加快保障性安居工程建設、確保住房困難群眾住有所居重大部署的開局之年,國土資源系統(tǒng)把完成中央下達的1000萬套保障性安居工程用地任務作為重中之重。國土資源部指導各地從建立健全責任制、編制實施供地計劃、完善用地政策、單列計劃指標、加快用地審批、實施月度調(diào)度和實地檢查督導等方面，開展了大量工作。2011年初，本著“優(yōu)先供應、留有余地”的原則，安排用地計劃7.74萬公頃，1000萬套保障性安居工程任務下達分解后,各地測算用地需求約4.18萬公頃，2011年10月各地已落實用地4.26萬公頃，截至2011年12月31日，共落實用地4.81萬公頃，同比增加46.2%，全面保障了1000萬套保障性安居工程用地需求。保障性住房用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，與2010年相比，2011年落實公租房和限價商品房用地大幅增長。公共租賃住房用地占保障性安居工程用地總量的9.4%，是2010年的23.7倍；限價商品房用地占保障性安居工程用地總量的7.9%，是2010年的2.6倍。 (2012-02-21 10:40)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 為促進土地市場平穩(wěn)運行，各級國土資源主管部門還從堅持和完善招拍掛制度、進一步規(guī)范地方出讓行為、加強監(jiān)測監(jiān)管防范異常交易擾亂市場、加強閑置土地處置等方面，開展了大量工作。2011年，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎上，下發(fā)了《關(guān)于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》，大力推行“限房價、競地價”等普通商品住房用地供應新方式；建立了房地產(chǎn)用地出讓公告審核機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理商品住房用地違規(guī)出讓行為；嚴格落實異常交易地塊上報制度，將監(jiān)測范圍擴大到全國所有城市，對“土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價”等情況密切關(guān)注；加大日常監(jiān)管工作力度，促進已供土地的開發(fā)建設，部署運用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，將監(jiān)管工作日?；⒊B(tài)化；積極開展閑置土地處置工作，逐宗核實各地上報閑置住房用地，公告因企業(yè)原因造成且未處置的閑置土地，及時通報房地產(chǎn)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管情況。 (2012-02-21 10:42)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 總體看，2011年住房用地市場運行保持了較為平穩(wěn)的狀況，一方面，保障性安居工程用地大幅增加，有力保障了1000萬套建設任務的順利落地；另一方面，商品住房用地落實仍創(chuàng)新高，為配合落實中央調(diào)控目標，加快形成住房有效供應、促進房價合理回歸作出了貢獻。在一系列調(diào)控政策措施作用下，土地市場量價趨穩(wěn)。截止2011年12月底，全國未竣工房地產(chǎn)項目用地約為前三年房地產(chǎn)用地平均供應量的3.4倍，未竣工土地總體能夠滿足持續(xù)開發(fā)需要。市場上地價漲幅回落，土地市場趨于理性。2011年第4季度，全國主要監(jiān)測城市各用途平均地價增速持續(xù)放緩，商服、住宅、工業(yè)地價環(huán)比增速連續(xù)三個季度回調(diào)，同比增速連續(xù)兩個季度回調(diào)。第4季度，住宅平均地價環(huán)比增幅已跌落至0，環(huán)比負增長的城市由上一季度的12個增加到37個。 (2012-02-21 10:41)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 2012年，各級國土資源主管部門將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國住房保障工作座談會議和全國國土資源工作會議精神，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，按照國土資源部重點工作安排，切實做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作。今年工作的基本要求和重點任務是：堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不放松，以保障并合理供應住房用地和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點，繼續(xù)嚴格落實中央各項調(diào)控政策措施，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固已有調(diào)控成果，促進房價合理回歸；繼續(xù)以保障性安居工程用地落實為重點做好住房用地供應工作，努力保持土地市場平穩(wěn)運行，避免土地供應總量、結(jié)構(gòu)和價格大起大落，合理引導市場預期；繼續(xù)以促進形成住房有效供應為重點做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強住房宗地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，嚴格督促按合同約定條件建設和開竣工，及時發(fā)現(xiàn)處置閑置土地，堅決打擊違法轉(zhuǎn)讓土地行為。2月15日，《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點工作的通知》已經(jīng)下發(fā)。今年將主要做好以下幾項工作：

一是全力抓好住房用地供應，切實惠及民生。要求各地抓好住房用地供應計劃編制公布實施工作，認真總結(jié)前兩年工作，從實際出發(fā)，實事求是，全面分析存量可供土地情況、已供住房用地開發(fā)利用情況，充分考慮征遷難度加大等困難，科學合理地編制2012年住房用地供應計劃。計劃總量原則上應不低于過去5年年均實際供應量，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。同時，做好應對市場形勢變化的用地安排預案，做好住房用地供應計劃評估調(diào)整工作。大力抓好供應計劃實施工作，切實把握好供地時序和節(jié)奏，努力保持平穩(wěn)。 (2012-02-21 10:44)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 二是繼續(xù)應保盡保保障性安居工程用地。今年繼續(xù)對保障性安居工程建設用地實行計劃指標單列。國務院批準用地城市經(jīng)部審查通過的保障性安居工程用地，由部安排計劃指標，其他城市由省安排計劃指標。特事特辦，加快用地審批進度，國務院批準用地城市按部規(guī)定要求，對保障性住房用地單獨組卷，先行申報，其它市、縣由各省級國土資源主管部門組織專項報批，計劃單列，審批結(jié)果于3月底前上傳報部。繼續(xù)對落實國家保障性安居工程建設用地情況實行目標責任考核。部將視各地工作進展情況，不定期開展督促檢查，并從3季度起對用地落實情況實行月調(diào)度，對落實不力的將予以公開通報。 (2012-02-21 10:46)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 三是嚴厲打擊違法違規(guī)，強化住房用地的供后監(jiān)管。加強對市縣出讓公告的審查，對一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的市縣，要在全省公開通報，嚴肅批評。對違法違規(guī)出讓土地的行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。嚴格落實開竣工申報制度。今年上半年，各省級國土資源主管部門負責，建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度，切實解決好已供土地開發(fā)利用中閑置土地、違法轉(zhuǎn)讓、擅自改變用途性質(zhì)、違反合同條款建房等問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。嚴肅查處改變保障性安居工程土地用途、改變?nèi)莘e率、違反單套建筑面積標準等問題。部將在今年7月下旬抽查部分省（區(qū)、市）開展土地利用巡查督辦工作情況。 (2012-02-21 10:47)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 四是促進已供住房用地開發(fā)建設，盡快形成住房有效供應。抓緊開展未竣工住房用地的清查，以監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中未竣工的項目為基礎，進行全面清理和核實，并于3月底前在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新有關(guān)信息。對已竣工但未在系統(tǒng)中錄入的，及時更新竣工信息；對未按期開工的，及時調(diào)查認定；對構(gòu)成閑置的，及時在國土資源部門戶網(wǎng)站上公開，依法嚴肅查處并按部要求暫停相關(guān)單位參加新的項目競買資格直至處置完畢；對未按要求在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中錄入出讓合同或劃撥決定書的，要及時補錄并加強監(jiān)管。部將按季度進行通報，并開展專項督辦。 (2012-02-21 10:47)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 五是堅持制度創(chuàng)新，持續(xù)推進完善相關(guān)工作。繼續(xù)嚴格按照有關(guān)限定條件，規(guī)范開展利用農(nóng)村集體建設用地進行租賃住房建設的試點。繼續(xù)堅持并嚴格實施招拍掛制度。為促進房價合理回歸，在房價高的城市，促進適度多采用限房價、競地價等供地政策，繼續(xù)鼓勵多配建保障性安居房，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。 (2012-02-21 10:48)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 六是加強市場監(jiān)測分析工作。做好土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，完善異常交易情況備案制度，自今年起，除招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標、流拍的也要通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時上報。及時披露土地供應總量、結(jié)構(gòu)和價格變化等信息，積極引導輿論，鞏固已有的調(diào)控成果。密切關(guān)注市場變化情況，做好政策儲備和預評估。 (2012-02-21 10:50)

[國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗] 今年是進一步貫徹落實中央調(diào)控政策，促進住房價格合理回歸的關(guān)鍵年，各級國土資源主管部門將堅定不移地按照中央決策和部的工作要求，加強組織協(xié)調(diào)，努力克服困難，確保做好以保障性安居工程為重點的城鄉(xiāng)住房供地和監(jiān)管工作，以優(yōu)異的工作實績，迎接黨的十八大召開。 (2012-02-21 10:51)