剛剛過去的2011年，全國共開工建設(shè)1000萬套保障性住房，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。
在保障性安居工程建設(shè)過程中，各地政府高度重視，克服困難多渠道籌措資金，積極落實(shí)保障房建設(shè)用地，滿足了開工建設(shè)需要。重視工程質(zhì)量管理，狠抓公平分配和管理，不少地方還積極探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理模式。努力把保障性住房這一重要民生工程切實(shí)建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程。
創(chuàng)新資金土地籌集方式
窗外滴水成冰，屋內(nèi)溫暖宜人。在吉林省吉林市廉租房小區(qū)蓮山新居一套兩居室里，50歲的劉貴芬對記者說：“自從去年搬進(jìn)新居，我這大半輩子終于過上了好日子。”
從一家校辦工廠下崗失業(yè)后，劉貴芬全家三口就靠低保金生活。“這房子當(dāng)初我找親戚朋友湊了6萬多元買了60%的產(chǎn)權(quán)，到時(shí)將剩下的錢補(bǔ)齊，房子就歸自己了，我們知足了。”劉貴芬對未來充滿希望。
吉林省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，為了緩解保障房建設(shè)的資金壓力，2008年起，吉林省在全國率先探索實(shí)施廉租房“按份共有產(chǎn)權(quán)”，居民先買下一部分房屋產(chǎn)權(quán)，入住后交政府那部分產(chǎn)權(quán)的租金，以后有錢再買，最終可拿到房子的產(chǎn)權(quán)。
共有產(chǎn)權(quán)這種創(chuàng)新模式為吉林省保障房建設(shè)資金提供了重要支持。2006年以來，吉林省對各類保障房建設(shè)總投資達(dá)1402億元，已實(shí)現(xiàn)改造面積1.17億平方米，630萬人受益，全省超過1/5人口住房條件得到改善。
“十二五”期間，我國共將建設(shè)各類保障房3600萬套。短期內(nèi)大規(guī)模建設(shè)保障房，各地都面臨較大的資金和土地壓力。在財(cái)政投入不斷增加的基礎(chǔ)上，去年以來各地不斷創(chuàng)新模式，多渠道籌集資金和土地。
2011年，各地大規(guī)模興建公共租賃房，并作為保障房的主要形式。公租房資金回報(bào)周期長，如何實(shí)現(xiàn)資金的平衡？重慶市單列了建設(shè)4000萬平方米公租房所需的3萬畝土地指標(biāo)，在政府儲備土地中予以劃撥。并構(gòu)建起政府先導(dǎo)、社會補(bǔ)充的投融資體系，建設(shè)4000萬平方米公租房總投資約1200億元，大體按財(cái)政投入和社會融資3∶7的比例籌措。政府投入400億元，800億元靠社會融資，通過公積金、商業(yè)銀行貸款及非銀行金融機(jī)構(gòu)融資解決。融資利息可由租金收益平衡，本金通過出售小區(qū)配建的商業(yè)用房和部分公租房回籠資金達(dá)到平衡。公租房建設(shè)營運(yùn)資金可望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)平衡。
陜西省政府則在年初一次性下達(dá)當(dāng)年保障房建設(shè)所需的3.12萬畝用地指標(biāo)，確保建設(shè)用地需要。將省級新增財(cái)力的80%用于民生，地方債券留省部分和地方政府土地出讓總收入的3%全部用于保障房建設(shè)。在融資方面，創(chuàng)造了“政府+國企”的陜西模式，省政府與省屬大型企業(yè)延長石油集團(tuán)共同出資40億元，成立陜西保障性住房建設(shè)工程公司，作為融資平臺支持市縣加快項(xiàng)目建設(shè)。
一切服從于質(zhì)量安全
“我們以前干過不少商品房項(xiàng)目，建了一年保障房，最大的感受是政府對質(zhì)量特別重視，要求也特別高。”在重慶市規(guī)模最大的在建公租房項(xiàng)目城南嘉園施工現(xiàn)場，施工單位重慶渝開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理胡志敏說。“我們對保障房的現(xiàn)場施工投入比一般商品房還要高。”在施工過程中，施工單位通過嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)、對工人技術(shù)交底、對每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查、隱蔽工程100%驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)到部件全部“樣板先行”等手段，嚴(yán)把工程質(zhì)量。
質(zhì)量是保障房的“硬杠杠”，事關(guān)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。政府重視、百姓關(guān)心、施工單位自律，保障房質(zhì)量一直在陽光下接受人們的監(jiān)督，從目前的情況看，質(zhì)量總體較好。
為確保質(zhì)量，各地普遍出臺了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導(dǎo)文件，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。如河南省出臺《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規(guī)范性文件。上海市則實(shí)行保障房質(zhì)量平行檢測制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
制度保障的同時(shí)，各地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省明確了保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展最優(yōu)最差設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，并組織開展了5次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，消除隱患。江蘇省嚴(yán)格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級，全面落實(shí)分戶驗(yàn)收制度。浙江省則探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，努力提升保障房項(xiàng)目品質(zhì)。
守住公平分配的底線
在江蘇常州市近期舉行的一次大規(guī)模公租房搖號中，被邀請為搖號嘉賓的一位媒體記者輕點(diǎn)鼠標(biāo)，在所有搖號家庭、人大、政協(xié)、公證人員和媒體的現(xiàn)場見證下，選出了第一組中簽家庭。據(jù)了解，所有參加搖號的家庭都經(jīng)過街道、區(qū)、市三級審核和兩級公示，符合公租房申請條件。在搖號之前，有關(guān)部門已經(jīng)把搖號軟件上傳到政府部門的網(wǎng)站上，所有人都可以下載測試，并且開放了源代碼，讓群眾放心。
能不能做到公平分配，是保障性安居工程建設(shè)能否真正惠及住房困難家庭的核心。各地高度重視公平分配，并視之為不能突破的底線。
黑龍江省結(jié)合實(shí)際情況，合理確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核程序，完善動(dòng)態(tài)管理制度。各市縣普遍制定了保障房配租配售辦法，采取“公開搖號、評分排序”等方式，實(shí)行分配房源、過程、結(jié)果的三公開，并建立一戶一檔動(dòng)態(tài)管理臺賬，力求分配結(jié)果公平公正。
江蘇省則率先實(shí)行聯(lián)動(dòng)審核。民政、住房保障部門會同公安、工商、人民銀行等部門，對申請對象收入和住房狀況等進(jìn)行綜合審核。對少數(shù)騙取保障資格、違規(guī)使用保障房的，會同相關(guān)部門加大清退力度。
2011年南京市就有800多戶家庭按規(guī)定退出保障。同時(shí)，初步建成了省市縣三級住房保障信息管理系統(tǒng)，可以在網(wǎng)上辦理申請、受理、審核、分配、年檢等手續(xù)，同時(shí)在各級政府網(wǎng)站公示房源以及審核結(jié)果等信息，努力提升管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
為了摸清低收入住房困難家庭的詳細(xì)情況，陜西省在2011年對城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，陜西省對占城鎮(zhèn)人口23%的低收入住房困難家庭一次性輪候到位——也就是說，這些家庭從現(xiàn)在起就可以確認(rèn)，能在“十二五”期間分配到保障房，給住房困難家庭帶來了希望。
