本報(bào)訊 在昨日閉幕的北京市十三屆人大五次會(huì)議上，近200位市人大代表就空氣質(zhì)量問(wèn)題提出議案。
根據(jù)議案審查委員會(huì)通報(bào)，此次會(huì)議共收到代表提出的議案166件，其中代表團(tuán)提出的議案28件，十名以上代表聯(lián)名提出的議案138件。按照議案內(nèi)容分類，屬于城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的63件，占比最高，為38%。
經(jīng)議案審查委員會(huì)審查，大會(huì)主席團(tuán)決定，交市政府辦理，由市人大常委會(huì)審議的有19件，作為建議、批評(píng)和意見交市有關(guān)部門研究辦理的147件。
和以往的議案不同，PM2.5問(wèn)題是個(gè)新問(wèn)題。共有包括吳守倫、呂清、毛錚錚、安麗娟等近200位代表，分別提出了9個(gè)議案，主題均為治理大氣污染，提升空氣質(zhì)量的，其中6個(gè)議案的案由都明確提到了PM2.5。
人大代表在議案中指出，不可否認(rèn)，北京為提升空氣質(zhì)量做了很多事，取得了明顯成績(jī)，但隨著北京快速發(fā)展，也出現(xiàn)了新問(wèn)題，及時(shí)把PM2.5納入北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊治理，是北京科學(xué)發(fā)展的迫切需要，刻不容緩。
人大代表認(rèn)為，北京應(yīng)在改善空氣質(zhì)量方面走在全國(guó)前列，做好以降低PM2.5為重點(diǎn)的各項(xiàng)大氣污染治理工作。
議案審查委員會(huì)主任委員劉曉晨表示，空氣質(zhì)量與首都科學(xué)發(fā)展和民眾的新期待相比還存在差距，繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理，提升空氣質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、綠色宜居城市具有重要意義。
■ 建議 1
搖號(hào)池應(yīng)增急需購(gòu)車組
提交人 北京市人大代表、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院外科教授 趙平
對(duì)急需人群應(yīng)增加購(gòu)車搖號(hào)的中簽幾率，該人群必須持有：工作急需證明；銀行存款證明；具有機(jī)動(dòng)車停放空間證明。
現(xiàn)在中簽率太低，影響到的是一些真正在工作和生活上急需車的人?？蓪?duì)目前號(hào)池里的80多萬(wàn)人進(jìn)行一次篩選和分類，確定一個(gè)急需人群組，剩下的為普通組，也就是兩個(gè)盤子。
任何申請(qǐng)人想進(jìn)入急需組需要滿足3個(gè)條件，車得有一個(gè)停泊位置，再就是單位證明，證明你居住在哪兒，工作單位在哪兒。
還要一個(gè)銀行出具的財(cái)產(chǎn)證明。如果你想買一個(gè)20萬(wàn)的車，就得先將這筆款存到銀行，凍結(jié)一年。
在將急需人群確定出來(lái)后，中簽幾率要比普通組高，大概是3:1的比例分配指標(biāo)。搖到號(hào)后就可把錢用于購(gòu)車。
■ 建議 2
以家為單位優(yōu)先無(wú)車戶
提交人 北京市人大代表、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 王麗梅
應(yīng)關(guān)注目前無(wú)車家庭購(gòu)車愿望迫切，優(yōu)先配置無(wú)車家庭增量購(gòu)車指標(biāo)，達(dá)到抑多保少逐步均衡的公共資源配置目標(biāo)。
現(xiàn)在是以個(gè)人為單位申請(qǐng)搖號(hào)，有的家庭有車，另一方仍參加搖號(hào)。只要是無(wú)車家庭，申請(qǐng)購(gòu)買第一輛車，就不用再去甄別是不是剛需了。因此可把以個(gè)人為申請(qǐng)單位改為以家庭為申請(qǐng)單位。
目前號(hào)池里摻水太多，之前推出申請(qǐng)有效期3個(gè)月相當(dāng)于建一個(gè)退出機(jī)制，但還溫和，可再剛性一點(diǎn)。
比如中簽指標(biāo)的有效期從6個(gè)月縮短到一兩個(gè)月，目前時(shí)間太長(zhǎng)，如一兩個(gè)月都不急于購(gòu)車，證明并不是急需購(gòu)車。
短期內(nèi)不購(gòu)車的，在今后一段時(shí)間內(nèi)不能再參加搖號(hào)。這樣無(wú)車家庭買車的幾率也會(huì)高一些。
■ 建議 3
5年呼吁撤銷“杜大爺”
提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華
2008年本屆人大一次會(huì)議期間，我受很多豐臺(tái)人大代表委托，聯(lián)名10位北京市人大代表，提出了撤銷杜家坎收費(fèi)站的議案，并詳細(xì)說(shuō)明了撤銷理由，后來(lái)北京市交通委答復(fù)不能撤銷，并解釋了可以繼續(xù)收費(fèi)的法律依據(jù)。
而2009年本屆人大二次會(huì)議期間，受豐臺(tái)區(qū)人大代表委托，佟麗華等37名市人大代表再次就撤銷杜家坎收費(fèi)站提出議案，但交通委仍不同意，不過(guò)這次沒(méi)再提及法律依據(jù)問(wèn)題。
其后，2010年、2011年上會(huì)，佟麗華都會(huì)提出建議或議案，但每次市交通委的答復(fù)都是不能撤銷。
為緩堵，目前杜家坎收費(fèi)站又新增一些收費(fèi)通道。但仍不能忽視杜家坎收費(fèi)站違反法律規(guī)定的事實(shí)。杜家坎收費(fèi)站早已超過(guò)收費(fèi)期限，再收費(fèi)屬明顯違法。我們呼吁，懇請(qǐng)市政府撤銷該收費(fèi)站。
■ 建議 4
恢復(fù)五一黃金周放假6天
提交人 北京市人大代表、中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院教授 鄭曉東
恢復(fù)五一黃金周可以分散“十一”和春節(jié)的交通壓力。
鑒于國(guó)家已增加了清明、端午和中秋節(jié)等三個(gè)法定節(jié)假日，在不增加節(jié)假日的前提下，我們建議將“五一”前后的節(jié)假日適當(dāng)合并，形成一個(gè)6天的小長(zhǎng)假。
如果能將不同省份放小長(zhǎng)假的時(shí)間前后適當(dāng)錯(cuò)開一兩天，將更有利于緩解交通和旅游資源緊張狀況。近年來(lái)交通旅游設(shè)施有較大改善，有效緩解了交通旅游資源的壓力，取消五一黃金周后，加劇了十一黃金周旅游、交通資源緊張，恢復(fù)五一黃金周可以分散“十一”和春節(jié)的交通壓力。
具體方案：將4月28-29日(周六周日)挪到4月30日和5月2日；將5月6日(周日)挪到5月3日；將5月12日(周六)挪到5月4日，加上5月1日(節(jié)日)和5月5日(周六)本身，這樣形成一個(gè)六天的小長(zhǎng)假，即4月23日-29日七天上班，4月30日-5月5日六天放假，5月6日-12日七天上班。以后依此類推，形成一個(gè)固定的五一小長(zhǎng)假。建議北京市有關(guān)部門盡快進(jìn)行論證并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2012年形成第一個(gè)五一小長(zhǎng)假。
■ 建議 5
換房應(yīng)免稅以緩解擁堵
提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華
政府應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)居民交換住房的交易，使人們工作和居住較近，減少交通擁堵。
按照目前的政策規(guī)定和實(shí)踐，人們想換房子的做法多是賣掉現(xiàn)有住房，再用賣房所得收入到單位附近買房子，即使碰巧遇到可彼此交換住房的，也難免要繳納不低的稅費(fèi)，這就使為解決上下班交通問(wèn)題想換房子的人們面臨困境。
一是交易程序上的困境。如先賣房子，擔(dān)心買不到合適的或在買房過(guò)程中受騙；如先找到要買的房子，手里又沒(méi)足夠的錢，或擔(dān)心付了定金后現(xiàn)有房子不能如期賣出導(dǎo)致違約。
另一個(gè)困境是交易成本很高。按稅收規(guī)定，普通住宅交易需繳納的稅費(fèi)首先包括印花稅、契稅，如房子購(gòu)買不足5年，則還要繳納營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。而由于是換房子，還不能享受購(gòu)買首套房契稅的優(yōu)惠。以購(gòu)買一套60平米120萬(wàn)元的普通住宅為例，稅費(fèi)成本需10多萬(wàn)元。
市政府可出臺(tái)明確政策，對(duì)于改善工作單位與住房之間距離遠(yuǎn)的交換住房交易予以鼓勵(lì)，規(guī)定只要開具相應(yīng)的證明，予以免征契稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。
這樣的規(guī)定對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，雖少收了部分稅費(fèi)，但收益是消除了交通擁堵因素，緩解了上下班早晚高峰交通擁堵狀況，提升了本市上班人群的生活質(zhì)量。
