今后，如果開(kāi)發(fā)商被認(rèn)定為“囤地”，在該土地未處置完畢前，開(kāi)發(fā)商將不允許再次拿地。昨天，國(guó)土部公布了《閑置土地處置辦法》修訂草案，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、處置和處罰等環(huán)節(jié)，做出了詳細(xì)的規(guī)定。辦法擬規(guī)定，在《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
1 閑置土地將責(zé)令限期開(kāi)工
新修訂辦法在閑置土地處置環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行了完善。
首先，構(gòu)成閑置土地的，國(guó)土部門(mén)將下達(dá)一份通知書(shū)，督促土地使用者要在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
目前，對(duì)于土地閑置的理由，很多開(kāi)發(fā)商推托是政府原因造成的，在新辦法中，對(duì)于政府行為造成的動(dòng)工延遲，首次明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括政府調(diào)整規(guī)劃、政府未按合同時(shí)間交付土地、政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清等。
新辦法擬規(guī)定，如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正，或是未提出政府原因造成閑置的證明材料，國(guó)土部門(mén)將認(rèn)定其為閑置土地。在此前的《辦法》中，沒(méi)有責(zé)令限期動(dòng)工這一環(huán)節(jié)。
2 土地閑置滿2年將無(wú)償收回
閑置土地的處置方案可以由國(guó)土部門(mén)與土地使用者協(xié)商擬定，這在此前的辦法中也是沒(méi)有的。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，盡管開(kāi)發(fā)商違規(guī)閑置土地，但其還是土地使用權(quán)人，因此處置時(shí)還是需要與之協(xié)商。而且閑置土地處置辦法公布10多年，全國(guó)收回的閑置土地很少的重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。
辦法擬規(guī)定，如果協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致，政府將采取強(qiáng)硬措施。土地閑置滿1年的，將按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%，向土地使用者征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，將無(wú)償收回土地使用權(quán)。
3 閑置土地開(kāi)發(fā)商貸款受限
新辦法對(duì)于防止土地閑置，提出幾項(xiàng)新的強(qiáng)力措施。
對(duì)于閑置土地，國(guó)土部門(mén)將通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式公開(kāi)閑置土地位置、使用者名稱、閑置時(shí)間等。閑置土地在沒(méi)有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會(huì)長(zhǎng)期公示。
國(guó)土部門(mén)還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門(mén)，納入信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
在閑置土地處置完畢前，國(guó)土部門(mén)不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請(qǐng)。這意味著，如果閑置土地沒(méi)有得到解決，該開(kāi)發(fā)商將沒(méi)有再拿地的資格。
閑置土地5種處置方案
●延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年
●改變土地用途，按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)
●安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開(kāi)發(fā)建設(shè)，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年
●協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)
●對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可為土地使用者置換用地開(kāi)發(fā)建設(shè)
■名詞解釋
閑置土地
是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，或已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，也可認(rèn)定為閑置土地。
