中央定調(diào)明年宏調(diào)不轉(zhuǎn)向
■ 將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖■ 11月CPI回落至4.2％創(chuàng)14個月新低 通脹壓力快速減退存準(zhǔn)率或?qū)⒍啻蜗抡{(diào)
中國明年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
中央政治局昨開會定調(diào)明年經(jīng)濟工作 保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 此前市場預(yù)期的采取更寬松立場刺激經(jīng)濟的可能性已消除
早報訊 中共中央政治局9日召開會議，分析研究了2012年經(jīng)濟工作。在經(jīng)濟增速放緩、外需下降等復(fù)雜形勢下，明年中國經(jīng)濟政策何去何從，萬眾矚目。這次中央政治局會議傳遞出諸多明年經(jīng)濟政策新信號。
強調(diào)“要更加有預(yù)見性”
“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”這次會議明確了明年兩大宏觀調(diào)控政策。
新華社援引國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析認(rèn)為，這說明明年宏觀政策大方向沒有改變。
張立群認(rèn)為貨幣政策受到物價漲幅仍然有較大的制約，必須繼續(xù)堅持穩(wěn)健的整體取向；而積極的財政政策用來解決增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
會議同時指出，明年要增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。要更加有預(yù)見性地加強和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。
“方向盤的大方向不變，不過前進道路上的風(fēng)險和不確定性正在加大，什么時候要換擋，需要根據(jù)最新的情況隨時調(diào)整。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員張茉楠比喻道。
雖然目前中國經(jīng)濟仍然運行在正常區(qū)間，但世界經(jīng)濟充滿不確定性，需要為外需嚴(yán)重惡化等糟糕情況提前做好準(zhǔn)備。政策的預(yù)見性極為關(guān)鍵，要爭取盡可能早地應(yīng)對和化解可能的大波動。
“明年的大基調(diào)還是以穩(wěn)為主，同時強調(diào)更加有預(yù)見性，隨時根據(jù)形勢變化預(yù)調(diào)微調(diào)。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說。
著力擴大內(nèi)需改善民生
當(dāng)下，世界經(jīng)濟形勢一片低迷，依賴出口的經(jīng)濟發(fā)展之路明顯受阻，明年乃至未來更長一段時期應(yīng)該依托什么來保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長？
這次會議強調(diào)，要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。
這次會議提出了明年的“四個著力”：著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。擴大內(nèi)需被放在首位，而改善民生與擴大內(nèi)需息息相關(guān)。
“從拉動經(jīng)濟的三駕馬車來看，明年出口動力較弱，投資需要培養(yǎng)新的增長點，消費肩負著更加重要的使命。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松說。
不過，擴大消費目前還面臨很多制約。今年物價上漲較快，但城鎮(zhèn)居民實際收入增速沒有實現(xiàn)與GDP增速同步。同時，消費的擴大，需要有完善的社會保障和公共服務(wù)作為依托。
這次會議提出，明年要加強以改善民生為重點的各項社會建設(shè)，加快教育事業(yè)改革發(fā)展，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系。
巴曙松建議，實施積極財政政策可以更多圍繞民生加大投入，強化政府在教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)職責(zé)，減少消費者后顧之憂，以此帶動消費需求。
協(xié)調(diào)好增長、結(jié)構(gòu)和物價
最新數(shù)據(jù)顯示，11月份我國CPI和PPI同比漲幅大幅回落，環(huán)比雙雙轉(zhuǎn)負。在這種情況下，穩(wěn)定物價是否依然是明年宏觀政策的重要目標(biāo)？這次會議明確，明年要努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。
“現(xiàn)在的物價雖然快速上漲勢頭被遏制住了，但是價格總水平還不低，成本推動因素日益增強，輸入性通脹因素還存在變數(shù)，穩(wěn)物價仍然是明年重要任務(wù)，要繼續(xù)對通脹保持警惕。”姚景源提醒道。
這次會議提出，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。
“明年的通脹壓力應(yīng)當(dāng)會比今年低一些。但國內(nèi)資源價格市場化改革的推進，會對物價造成一定的壓力，要預(yù)留一定的空間。”巴曙松說。
堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策
“這次會議提出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期的、明顯的效果。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌說。
今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動。
王晉斌說，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控正處于關(guān)鍵時期。此時的調(diào)控政策一定要堅持住，否則前功盡棄。
房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，另一方面要加快保障房建設(shè)。這次會議還強調(diào)，要扎實推進保障性安居工程建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。
“房地產(chǎn)調(diào)控，短期內(nèi)要擠出泡沫，長期看，主要是建立起房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。”王晉斌說。
完善促進民間投資體制
越是在困難的局勢下，改革的作用越發(fā)凸顯。
這次會議提出，明年要扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格改革，完善促進民間投資體制，深入推進國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點工作。
“推動財稅和資源性產(chǎn)品價格改革，就是要通過市場手段來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶分析認(rèn)為，以減稅和增加公共服務(wù)支出為大方向的財稅改革，將強化宏觀政策對實體經(jīng)濟的支持，進而進一步轉(zhuǎn)變政府職能；而資源價格改革的推進，將發(fā)出鮮明的信號，引導(dǎo)市場投資從高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“完善促進民間投資體制”在這次會議上得到明確。張茉楠認(rèn)為，這其中的意圖是激發(fā)民間投資的活力，完成經(jīng)濟增長動力的“接棒”。民間投資空間還很大，關(guān)鍵在于破除“玻璃門”“彈簧門”。這需要盡快出臺一系列可操作的配套措施，打通民間投資的“血脈”，增強中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
會前高層密集調(diào)研
在每年中央經(jīng)濟工作會議召開前，中央政治局都會召開“定調(diào)會”，分析研究次年經(jīng)濟工作。此前多年，“定調(diào)會”一般在11月底召開，只有2002年、2004年和2010年分別在12月的1日、2日和3日召開，而今年則推遲至9日才召開，成為十六大以來最遲的一次。
新華海外財經(jīng)報道稱，在確定了明年繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策之后，此前市場預(yù)期采取更寬松立場刺激經(jīng)濟的可能性已經(jīng)消除，此前高層曾表示對政策經(jīng)濟微調(diào)的說法可能留出了很大的余地。例如，在作出微調(diào)承諾后，央行于上周下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，這是強烈的信號，而且也是近三年來的首次下調(diào)。
值得注意的是，在中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議召開之前，高層還在密集地進行調(diào)研。國務(wù)院副總理李克強在11月底考察河北保障房建設(shè)之后，12月1日立刻轉(zhuǎn)至天津考察。在兩地考察時，李克強均強調(diào)了保障房建設(shè)對于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用。此外，另外一位國務(wù)院副總理王岐山12月3日至4日在沈陽考察并召開六省市進出口形勢座談會時表示，強調(diào)進出口必須按照“十二五”規(guī)劃的要求，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”。
有別于往年在會后公布政策基調(diào)，對2012年的宏觀經(jīng)濟政策，財政部和央行已提前公開透露，即明年將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不變。有別于今年以控通脹為首要任務(wù)，2012年穩(wěn)增長的目標(biāo)將得以提升。
財新網(wǎng)消息稱，2012年宏觀政策內(nèi)容會有所不同。財政政策在繼續(xù)發(fā)行赤字、擴張政府支出的同時，輔之以結(jié)構(gòu)性減稅措施，推動經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變。明年的貨幣信貸將比今年寬松。未來存款準(zhǔn)備金率下調(diào)的力度和進度，和上調(diào)期間的因素一樣，一是決定于通脹回落的程度和速度；二是外匯占款釋放流動性的變化。2012年政府制定并公開的經(jīng)濟增長目標(biāo)，預(yù)計仍會是8%左右。
上述消息稱，按既往經(jīng)驗，將經(jīng)濟增長預(yù)期性目標(biāo)定為8%，則政府實際希望達到的增長會在9%～10%之間。
