寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局8月22日發(fā)布《關(guān)于進一步完善住宅全裝修質(zhì)量購房人監(jiān)督機制的通知》，其中提及，10月1日起，毛坯報建全裝修集中交付的住宅，裝飾裝修工程驗收意見應(yīng)向全體購房人公示不少于7個工作日，若驗收意見少于1/3購房人反對的，可作出驗收合格結(jié)論；若驗收意見多于1/3(含)購房人反對的，由建設(shè)單位組織落實整改，整改完畢后再次按上述程序組織驗收和公示。
此次升級寧波住宅全裝修監(jiān)督機制，主要明確了5項內(nèi)容，包括監(jiān)督的組織方式、監(jiān)督方式和內(nèi)容、監(jiān)管部門職責(zé)、買賣雙方責(zé)任義務(wù)及過渡期項目執(zhí)行模式。寧波住建局表示，實施過程中發(fā)現(xiàn)了若干需要進一步細化和完善的事項，比如買賣雙方對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知差異導(dǎo)致矛盾糾紛；部分政策過渡期全裝修未報批報建項目執(zhí)行力度較差；買賣雙方事先未簽協(xié)議約定，操作過程存在隨意性；同時也發(fā)現(xiàn)有必要對監(jiān)督方式、報名組織、監(jiān)督內(nèi)容等事項作出規(guī)定，避免建設(shè)單位打“擦邊球”。
具體看，在監(jiān)督的組織方式方面，《通知》分為工地開放日檢查活動和購房人質(zhì)量監(jiān)督小組兩種方式，建設(shè)單位可以采取兩種方式相結(jié)合或選擇其中一種方式。
（一）工地開放日檢查活動原則上不得少于3次，分別為主體與裝飾裝修工程交接階段、安裝工程隱蔽階段和分戶檢驗階段，開放區(qū)域不得局限于施工樣板、交付樣板等樣板房。每次工地開放日檢查活動應(yīng)向所有已簽約購房人開放，建設(shè)單位至少提前7個工作日通知購房人活動時間、報名方式等事項。（二）購房人質(zhì)量監(jiān)督小組原則上每月組織檢查1次，自全裝修進場施工至分戶檢驗完成。購房人質(zhì)量監(jiān)督小組人員原則上應(yīng)為已簽約購房人，并具有工程類相關(guān)專業(yè)知識，每幢住宅不少于已預(yù)售戶數(shù)的2%且不少于1人。建設(shè)單位應(yīng)通過搭建網(wǎng)絡(luò)通訊平臺等形式做好購房人質(zhì)量監(jiān)督小組報名工作，報名情況、預(yù)定人選等信息應(yīng)公示不少于7個工作日，當(dāng)超過1/3購房人對小組成員提出不信任時，建設(shè)單位應(yīng)同意予以更換。
明確監(jiān)督方式為向建設(shè)各方主體了解工程質(zhì)量有關(guān)情況，檢查實體工程與工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及施工圖設(shè)計文件、預(yù)售合同等的符合情況。明確購房人對隱蔽工程、建材質(zhì)量、施工工藝、實體質(zhì)量有檢查權(quán)。對社會和媒體關(guān)注的建材質(zhì)量問題，作出雙方可共同取樣檢測的規(guī)定。
建設(shè)單位應(yīng)在參加工程質(zhì)量監(jiān)督交底時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門提交本項目《購房人質(zhì)量監(jiān)督實施方案》。建設(shè)單位應(yīng)在每次工地開放日檢查活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將包括組織情況、主要問題、處理方案、簽到表等內(nèi)容的總結(jié)材料抄告屬地建設(shè)行政主管部門；建設(shè)單位應(yīng)在組織首次主體結(jié)構(gòu)驗收前將購房人質(zhì)量監(jiān)督小組組建完成，并在組織首次主體結(jié)構(gòu)驗收前和小組人員變更后3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息書面抄告屬地建設(shè)行政主管部門。
通過檢查《購房人參與質(zhì)量監(jiān)督實施方案》、建設(shè)單位抄告購房人監(jiān)督實施情況等手段保障執(zhí)行力度。同時明確對購房人發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題建設(shè)單位應(yīng)予以整改，對施工質(zhì)量違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題可向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門投訴。
購房人監(jiān)督機制是一種民事約定行為，《通知》要求買賣雙方簽訂《購房人參與質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議》作為《商品房預(yù)售合同》的補充協(xié)議，對因協(xié)議不符合本《通知》規(guī)定或相關(guān)約定不明確、有歧義等造成購房人投訴的，按照消費者權(quán)益保護法的基本精神，建設(shè)單位應(yīng)主動糾正，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
對毛坯報建、全裝修交付住宅項目，鑒于買賣雙方簽訂了委托裝修協(xié)議，應(yīng)賦予購房人更大的監(jiān)督權(quán)，《通知》提出了建設(shè)單位委托1/3購房人不反對的第三方監(jiān)理單位參與裝飾裝修工程驗收的模式（不少于3家寧波市建筑市場信用評價為A類，且具有房屋建筑甲級專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位供購房人選擇其中一家），同時裝飾裝修工程驗收意見應(yīng)向全體購房人公示，若驗收意見少于1/3購房人反對的，可作出驗收合格結(jié)論；若驗收意見多余1/3（含）購房人反對的，由建設(shè)單位組織落實整改，整改完畢后再次按上述程序進行公示，直至少于1/3購房人反對。建設(shè)單位和購房人質(zhì)量監(jiān)督小組可共同委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織寧波市住房和城建行業(yè)專家?guī)鞂＜覍υ斐呻p方分歧的問題進行分析和論證。
對建設(shè)單位違反《通知》規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正并進行信用評價扣分處理，對造成嚴(yán)重社會不良影響的，應(yīng)予以信用等級降級處理，并可責(zé)令暫停該項目未售房源銷售，或?qū)υ摻ㄔO(shè)單位開發(fā)的其它項目暫緩發(fā)放商品房預(yù)售許可證和商品房現(xiàn)售備案書。
2018年5月25日，寧波市住建局制訂的《關(guān)于進一步規(guī)范住宅全裝修工作的通知》（甬建發(fā)〔2018〕75號），以公開透明為原則進一步細化，并提出量化指標(biāo)。工地開放日邀請購房者代表不少于各階段已預(yù)售戶數(shù)的5%，采取購房者代表成立監(jiān)督小組形式的不少于3人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基本上都能對購房人監(jiān)督機制作出響應(yīng)，該制度進一步完善了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”長效機制，增進了買賣雙方溝通，使購房人獲得質(zhì)量管理參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進建設(shè)單位主體責(zé)任落實。
2018年6月22日，寧波市人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進新建住宅全裝修工作的實施意見（試行）》（甬政辦發(fā)〔2018〕39號）指出引入購房人監(jiān)督機制，建設(shè)單位應(yīng)通過工地開放日檢查活動或由購房者代表成立監(jiān)督小組等形式，鼓勵購房人參與質(zhì)量監(jiān)督。對工地開放日檢查活動提出應(yīng)事先制定實施方案，并在住宅預(yù)售時書面告知購房者，原則上不得少于3次，分別在主體和裝修工程交接階段、安裝工程隱蔽階段和竣工階段的要求。
