為完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，結(jié)合各地改革試點實踐，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，要建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，市場規(guī)則健全完善，交易平臺全面形成，服務(wù)和監(jiān)管落實到位，市場秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次政策明確，將以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點。類似規(guī)定也有助于后續(xù)土地市場的更全面發(fā)展。當然，從政策全文看，更多還是強調(diào)了國有建設(shè)用地使用權(quán)的交易概念，即重點針對了國有建設(shè)用地以及相關(guān)建筑物的交易情況。而對于農(nóng)村建設(shè)用地，政策明確，“已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行”。
據(jù)悉，本次《意見》的適用范圍包括建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的交易對象是國有建設(shè)用地使用權(quán)，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》在完善土地二級市場方面提出了五方面要求。一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進要素流通。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策，實施差別化的稅費政策。
二是完善出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環(huán)境。
三是完善抵押機制，保障合法權(quán)益。明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件，規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。探索養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。
四是創(chuàng)新運行模式，規(guī)范市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機構(gòu)或平臺基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，規(guī)范交易流程，加強信息互通共享。
五是健全服務(wù)體系，加強監(jiān)測監(jiān)管。要求提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，培育和規(guī)范社會中介組織，加強市場監(jiān)測監(jiān)管與調(diào)控，完善土地市場信用體系。
嚴躍進表示，整體上看，此次政策明確，要搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺。類似規(guī)定或意味著，全國33個縣市區(qū)試點集體建設(shè)用地入市過程中，未來包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等或獲得更好的市場機會。另外隨著土地管理法修正工作的推進，未來新納入試點的城市數(shù)量會進一步增加。
