如果你曾站在北方人才市場(chǎng)門(mén)口，看到人們擁擠在臨時(shí)搭的桌子前開(kāi)了一張又一張調(diào)檔函，或是在河西行政服務(wù)中心門(mén)口聽(tīng)到安保人員大聲呵斥想要跨越閘桿沖進(jìn)來(lái)的申請(qǐng)人，“都那么大人了，規(guī)規(guī)矩矩排隊(duì)知道嗎？”那么你肯定知道，“6天落戶(hù)5800余人”這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映出天津落戶(hù)的火爆程度。
繼西安“一日落戶(hù)8000人”后，天津也因出臺(tái)了人才新政，大幅放寬落戶(hù)的條件，迅速成為全國(guó)的焦點(diǎn)。從一周前開(kāi)始，幾十萬(wàn)人擁入天津，在各區(qū)行政服務(wù)中心門(mén)前排隊(duì)，希望提交相關(guān)材料后便能成為一名“新天津人”。
不過(guò)，隨后幾天出臺(tái)的“補(bǔ)丁”政策令其中不少人無(wú)功而返。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，搶人在一定程度上可以解決天津市的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，比如大力引進(jìn)高端金融人才發(fā)展濱海新區(qū)自貿(mào)區(qū)，引進(jìn)頂級(jí)互聯(lián)網(wǎng)人才提升工業(yè)層次等。但是從短短幾日內(nèi)天津市人才引進(jìn)的政策“反轉(zhuǎn)”，感覺(jué)實(shí)際情況與天津最初的美好愿望有一定的差距。
被低估的城市
從一開(kāi)始，天津就低估了自己的“魅力”。
5月16日，天津市副市長(zhǎng)孫文魁公布了“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，放寬對(duì)學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶(hù)條件。全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才，本科一般不超過(guò)40周歲，碩士一般不超過(guò)45周歲，博士不受年齡限制，可直接落戶(hù)。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源材料等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的急需型人才，由企業(yè)家自主確定落戶(hù)條件。
一石激起千層浪。根據(jù)17日天津人社局舉辦的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃人才新政八條新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的信息，自16日中午12點(diǎn)30分至17日早上8點(diǎn)30分，已經(jīng)有30萬(wàn)人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶(hù)申請(qǐng)。
巨大的流量涌入，導(dǎo)致申請(qǐng)所用的網(wǎng)站停擺、APP癱瘓。18-19日，政策出現(xiàn)了“補(bǔ)丁”，針對(duì)無(wú)天津工作和住房的人口，要求必須先轉(zhuǎn)移檔案，并且不能在外地有工作單位。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，從這幾天天津的人才政策看，明顯對(duì)可能落戶(hù)的數(shù)量預(yù)期不足。天津一天能趕上西安等城市幾個(gè)月的落戶(hù)量，是因?yàn)楸本?hù)籍政策嚴(yán)格。這種情況下的新落戶(hù)人群，很大一部分都是工作和生活在北京的外地戶(hù)籍人口。相比天津之前的落戶(hù)政策，新的政策出現(xiàn)申請(qǐng)井噴最大的原因是不用有天津社保、天津工作。這種情況下，事實(shí)上吸引的人口基本都不會(huì)去天津工作，看中的更多的是天津的高考紅利。
20日，天津有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)，此輪人才落戶(hù)新政，目的在于支持有意來(lái)津真正參與我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，愿意在津腳踏實(shí)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶(hù)之機(jī)，單純掛靠戶(hù)籍，或?yàn)樽优@得參加高考資格、買(mǎi)房炒房的各類(lèi)其他人員。而這距離最初發(fā)布“直接落戶(hù)”的政策，僅僅過(guò)去4天。
不過(guò)，就在這4天里，從四面八方奔赴天津辦理落戶(hù)的人已經(jīng)在天津聚集?！度A夏時(shí)報(bào)》記者19日在河西行政服務(wù)中心見(jiàn)到一家五口從山西開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)，早晨5點(diǎn)就到了門(mén)口開(kāi)始排隊(duì)，直至下午2點(diǎn)仍然沒(méi)能辦理。而隊(duì)伍當(dāng)中，半夜兩三點(diǎn)前來(lái)排隊(duì)的也有不少，不少人隨身帶著帳篷、雨傘、食物，都做好了“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。即使政策有所微調(diào)，類(lèi)似的排隊(duì)情況依舊持續(xù)。
高考“天堂”
在不少人眼中，“天津戶(hù)口”最大的好處，便是高考。
“我在北京工作4年，僅個(gè)稅就交了400萬(wàn)，加上企業(yè)各種稅，沒(méi)有1億也有8000萬(wàn)。沒(méi)有享受任何社會(huì)福利待遇就算了，為什么連孩子上個(gè)私立學(xué)校也不讓?zhuān)俊?5月22日，“粉筆公考”CEO張小龍?jiān)趥€(gè)人認(rèn)證的微博上抱怨因自己沒(méi)有北京戶(hù)籍，孩子在北京連私立學(xué)校都無(wú)法進(jìn)入。
張小龍的經(jīng)歷，點(diǎn)出了一大部分北漂的共同“痛點(diǎn)”。沒(méi)有北京戶(hù)籍，即使在北京待夠6年，孩子上了公立學(xué)校，但始終還要回到原籍去參加中考、高考。尤其是一些來(lái)自河北、河南、山東等高考大省，經(jīng)歷過(guò)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的學(xué)生時(shí)代的人，更不愿意讓孩子重蹈覆轍。
與這些地區(qū)相比，在天津高考無(wú)疑是“天堂”般的難度。根據(jù)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2014-2017年，天津高考報(bào)名人數(shù)從6.4萬(wàn)下降到5.8萬(wàn)，數(shù)量少于北京的6.06萬(wàn)，在全國(guó)排倒數(shù)第五，僅僅多于上海、青海和西藏。而在本科一批錄取率上，天津以25.2%力壓全國(guó)其他省市，排在第一。事實(shí)上，過(guò)去10年中，天津在全國(guó)范圍內(nèi)985和211高校錄取率幾乎從來(lái)沒(méi)有跌出前三。
中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員郭元婕告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，從高考錄取率來(lái)看，天津僅次于北京和上海。天津本地有自己的高校天津大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)，而且在京津冀一體化當(dāng)中。另外，不可否認(rèn)的是天津教育的歷史積淀很好，高校對(duì)天津生源也比較滿(mǎn)意，在這一方面確實(shí)是有一些優(yōu)勢(shì)。
正因此，天津戶(hù)口從很久以前就有很高的“熱度“，最早從1994年開(kāi)始的“藍(lán)印戶(hù)口”時(shí)代。天津正式戶(hù)口的封皮和印鑒是紫紅色的，而外省市引進(jìn)人才、大額投資興辦企業(yè)者和購(gòu)房落戶(hù)者都可以申請(qǐng)臨時(shí)戶(hù)口，主色調(diào)為藍(lán)色，故而被稱(chēng)為藍(lán)印戶(hù)口。根據(jù)天津戶(hù)籍政策，持藍(lán)印戶(hù)口者享受與本地常住戶(hù)口同等待遇，子女可以在天津參加高考。
天津國(guó)土房管部門(mén)曾對(duì)2009年到2014年的住房銷(xiāo)售情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)外省市戶(hù)籍人員在天津購(gòu)買(mǎi)商品住房占全部銷(xiāo)量的31%，其中辦理藍(lán)印戶(hù)口的占40%-50%。
2014年5月30日，天津宣布取消藍(lán)印戶(hù)口，取而代之的是積分落戶(hù)制度。積分落戶(hù)每年可以申請(qǐng)兩次，上半年一次，下半年一次，天津市發(fā)改委和人社局定的一年落戶(hù)指標(biāo)是2萬(wàn)人。據(jù)知情人透露，積分落戶(hù)的主力人群，是那些學(xué)歷不高、年齡偏大的人群，一般至少35-40歲，孩子著急上學(xué)。2017年天津辦理積分落戶(hù)的機(jī)構(gòu)就超過(guò)3000家，收費(fèi)均價(jià)在3萬(wàn)-5萬(wàn)元，對(duì)年齡大、學(xué)歷低的人群收取的費(fèi)用甚至高達(dá)十幾萬(wàn)。
而記者發(fā)現(xiàn)，在此次人才引進(jìn)落戶(hù)的大潮中，也有不少?gòu)那皬氖路e分落戶(hù)的中介。19日，在北方人才市場(chǎng)門(mén)口，記者就見(jiàn)到一位承諾當(dāng)天拿到準(zhǔn)遷證的中介要價(jià)7000元。在政策“趨嚴(yán)”后，各區(qū)行政服務(wù)中心門(mén)口也有些中介向前來(lái)申請(qǐng)的人推薦積分落戶(hù)，承諾4個(gè)月落戶(hù)，本科生落戶(hù)的要價(jià)已經(jīng)漲到10萬(wàn)。
尋求人才紅利
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛回憶，在過(guò)去幾年對(duì)地方政府的政策建議中，曾多次提到要留住年輕大學(xué)生這一“人才紅利”。因?yàn)樗麄冇心挲g優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思想優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要求不會(huì)太高，抓住他們是個(gè)很大的紅利。
這也是過(guò)去一年多時(shí)間來(lái)，武漢、西安、成都、南京、杭州等“準(zhǔn)一線”城市紛紛出臺(tái)人才落戶(hù)和創(chuàng)業(yè)的政策來(lái)“搶人”的原因。搶到了人就搶到了需求，搶到了消費(fèi)，也就搶到了GDP。
從這個(gè)角度說(shuō)，天津?qū)Α叭恕钡男枨蟠_實(shí)處在歷史的高點(diǎn)。2009年國(guó)家正式批復(fù)天津成立濱海新區(qū)，此后拉動(dòng)了天津GDP高速增長(zhǎng)，幾年增速全國(guó)第一。2017年，天津?yàn)I海新區(qū)主動(dòng)“擠水分”，在將GDP統(tǒng)計(jì)口徑從注冊(cè)改為在地后，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，2017年預(yù)計(jì)為7000億元，同比增長(zhǎng)6%。受此影響，天津2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為18595.38億元，比上年僅僅增長(zhǎng)3.6%，列全國(guó)倒數(shù)幾位。2018年一季度，天津GDP增速在全國(guó)墊底，僅1.9%。
王暉指出，客觀地說(shuō)，天津最近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅猛，但是在快速增長(zhǎng)過(guò)程中并沒(méi)有完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這致使天津市的經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)濱海新區(qū)、過(guò)分仰賴(lài)重化工、裝備制造業(yè)等二產(chǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣和京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)環(huán)境的高要求，這些都使得天津市的經(jīng)濟(jì)遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)問(wèn)題凸顯。
轉(zhuǎn)型中的天津，比任何時(shí)候都更需要外來(lái)的活力來(lái)重新激活這座城市，因而仿照其他城市的策略，發(fā)布了“低門(mén)檻”準(zhǔn)入策略。梳理天津發(fā)布的政策可知，其主要想要吸引的，是人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)性、實(shí)用性人才，以及有技能、有經(jīng)驗(yàn)的“能工巧匠”。
不過(guò)對(duì)于天津而言，更大的難題是如何讓?xiě)艏丝谡嬲秊楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
張大偉表示，對(duì)于發(fā)布政策的城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該想好如何留住人才而不能只吸引，吸引來(lái)的人很可能只是為了買(mǎi)房。這種人才對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅僅沒(méi)有任何好處，反而可能會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)化的趨勢(shì)加劇。
