和其他領域改革一樣，房地產(chǎn)“四梁八柱”的深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。
12月8日，中共中央政治局會議分析研究2018年經(jīng)濟工作，提出加快住房制度改革和長效機制建設，是2018年要著力抓好的一項重點工作，并強調(diào)要“力爭取得明顯成效”。
很多人都說改革好，但往往忽視改革的艱難與波折。住房制度改革的首次提出是在1998年。彼時的房改23號文件指出，“停止住房實物分配，逐步實行住房分配的貨幣化，建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，最低收入家庭由政府或者單位提供廉租住房，中低收入家庭，購買經(jīng)濟適用住房，其他收入家庭購買、租賃市場價格的商品住房”。
十九大提出的“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，”幾乎是1998年房改方案的延續(xù)。
作為1998年房地產(chǎn)制度改革起草小組的主要成員，住建部住房政策專家委員會副主任委員顧云昌在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時回憶道，20年前（我們）就在研究住房制度改革，并出臺了住房制度改革方案，也就是現(xiàn)在推行的住房制度改革方案。但1998年房改主要是破除了舊體制，即原來的福利分配制被徹底取消，但并沒有真正地建立起住房新體制，之后政府很少再提住房制度改革，取而代之的是房地產(chǎn)市場調(diào)控。
20年后的今天，中央再次提出加快住房制度改革。顧云昌解讀道，目的就是建立新制度，歸納為“兩多一并”，即多途徑、多渠道住房保障和租購并舉。這是新住房制度的框架。在新的一年要加快推進住房制度改革，最終還要通過改制和立法，即建立和完善新制度，頒布《住房法》，將住房制度改革成果寫入《住房法》。
住房制度改革重獲重視
1996年,全國住房制度改革進入到關鍵階段,當時的國務院副總理朱镕基在多個場合表示,要把住房建設作為新的國民經(jīng)濟增長點和新的消費熱點。
顧云昌回憶道，1998年住房制度改革是4個輪子同時啟動，一是分配制度改革，取消福利分配，實行貨幣分配；取消福利制實行市場化；二是建立對不同收入家庭采取不同住房政策的供應體制；三是發(fā)展二手房市場及房地產(chǎn)中介，活躍房地產(chǎn)交易；四是發(fā)展房地產(chǎn)金融，主要是發(fā)展個人住房*押貸款。
正是1998年住房制度改革成就了中國房地產(chǎn)市場的輝煌20年，帶來了中國城市面貌翻天覆地的變化，以及中國經(jīng)濟的快速增長。
但破舊的同時，新的住房制度并未真正建立起來，20年過去了，住房制度改革再次迎來制度建設和完善的新時代。也有人認為，這可以算是中國的二次房改。
2017年中央政治局會議提出“加快住房制度改革和長效機制建設”列為2018年要著力抓好的重點工作之一，并強調(diào)要“力爭取得明顯成效”。這意味著明年我國在落實“住有所居”目標上將邁出實質(zhì)性步伐。
中央政治局會議是對2018年經(jīng)濟工作的總部署，與十九大精神是一致的。十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
顧云昌表示，十九大報告實際上已經(jīng)為此后一段時間內(nèi)的住房制度改革定下方向，就是要以實現(xiàn)全體人民住有所居為最終目標，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為工作任務，而此次政治局會議定下的基本框架，將在此后的經(jīng)濟工作會議上得到更充分的討論、完善和部署。
清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，住房制度的建立是深化住房制度改革的主要內(nèi)容，應著重落實“怎么住”的問題;加快長效機制建設，則可以更好地維護市場穩(wěn)定、防范風險。
2018年機制建設提速
相較2016年中央政治局會議關于“加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”的說法，2017年的中央政治局會議明確提出“加快住房制度改革和長效機制建設”，政策口吻變化預示未來住房長效機制建設將進一步落實和提速。
從今年年初提出的差異化供地政策，到租賃住房、共有產(chǎn)權住房等公共住房建設的持續(xù)推進，再到十九大重申“房住不炒”和“租購并舉”，中央立足供給側(cè)的施政方向已逐漸明晰，政策正趨于理性。
“2018年有望成為房地產(chǎn)基礎性制度和長效機制的建設年?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，應堅持調(diào)控不動搖、不放松、不歇腳、不松懈，從金融、土地、財稅等方面采取切實措施，推動房地產(chǎn)長效機制建設邁出實質(zhì)性步伐。
顧云昌認為，長效機制可以歸納為1+3，1指的是住房制度本身的長效機制；3指的是財稅制度、房地產(chǎn)金融制度以及土地制度，三方面都要發(fā)力才是真正構成長效機制的全部內(nèi)容。僅建立住房制度，不足以讓房地產(chǎn)市場真正建立發(fā)展。長效機制建設的落腳點要落在全體人民住有所居，同時促進樓市穩(wěn)定健康發(fā)展。
因為房地產(chǎn)市場是否健康發(fā)展直接關系到金融風險問題。歷史證明，近期世界上發(fā)生的金融問題，如美國次貸危機、1997年亞洲金融危機、1991年日本樓市泡沫破裂，都和房地產(chǎn)市場不健康發(fā)展有著直接關系。只要房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展了，才能化解這些金融風險。
目前，圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建設房地產(chǎn)長效機制的政策面、資金面、市場面均已開啟。隨著國內(nèi)首單租賃住房REITs的成功落地，住房租賃市場開展資產(chǎn)證券化將加快步伐。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地登記信息全國聯(lián)網(wǎng)等基礎信息系統(tǒng)建設也已基本完成，今后基于不動產(chǎn)登記的相關制度體系建設也將不斷推進，特別是房地產(chǎn)相關財稅改革、農(nóng)村土地改革等一系列制度建設也將有新的進展。
但中國住房長效機制建設不是一蹴而就的，什么時候能完成？5年、10年？抑或更長時間？顧云昌預計，最晚2035年前應該能全部建立起來，爭取更快一些如5~10年時間。
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這個目標決定了必須具備現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開住房保障體系、金融體系、住房供應體系等房地產(chǎn)住房市場體系的完善。
2018年最有可能取得實質(zhì)性進展的建設，顧云昌認為，主要是發(fā)展住房租賃市場、完善共有產(chǎn)權住房制度?！肮灿挟a(chǎn)權在許多城市都是有必要的。要讓保障房市場更加規(guī)范，而不是像過去那樣產(chǎn)權不清晰，申請人群收入界定不清晰?！?
華遠地產(chǎn)原董事長說：“我們很希望建立一個長效機制，最好把戶籍制度和土地制度都改了，讓中國的政策改得更合理，這樣長效機制就可以穩(wěn)定增長?！?
