平羅“以地養(yǎng)老”的經(jīng)驗會讓政府背上一個巨大的包袱，所以并不適宜向全國推廣。
近日，關(guān)于寧夏平羅縣一位農(nóng)民“賣地”養(yǎng)老的新聞引起社會極大關(guān)注。據(jù)央視報道，該縣馬占福的土地被政府回收，得到了18萬元，使他過上了一種現(xiàn)在看來比較安逸的退休養(yǎng)老生活。輿論傾向于肯定這個改革的方向，但我有異議。
馬先生賣地，其實占了便宜
馬占福出賣土地，其實是一種政府主導(dǎo)的交易，不是市場自由交易。我國沒有真正自由的土地交易市場，但我們可以比照國內(nèi)外經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對這兩種交易做個大略分析。
先說耕地出賣。馬占福出賣了10畝耕地，每畝地9000元，假設(shè)按市場價評估，他算撿了個大便宜。國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)是，農(nóng)地價格是農(nóng)地地租的8倍左右。我國農(nóng)地的地租率普遍高于世界水平，與我國土地市場不健全有關(guān)。這里按市場比較健全的情形做分析。馬先生的村莊地理位置比較好，每畝地的合理地租應(yīng)該是300元左右，農(nóng)地價格每畝2400元比較合理。這樣算下來，馬占福將土地賣給政府，就多得了6.6萬元。
再說住房出售。真正值錢的是這部分。按媒體披露的消息估算，馬占福先生估計有1畝宅基地。他的五間舊平房，估計值4萬元。這樣，馬先生出售住房獲得的9萬元當(dāng)中，有5萬元是出售宅基地的收入。
假若允許馬先生自行在建設(shè)用地市場上與其他村民合伙出售他們的宅基地，在目前政策格局下，他的宅基地應(yīng)該有更高的出售價格。眼下我國城市二級土地市場的平均綜合出讓價格每畝土地在230萬元左右，考慮到幾個因素，如平羅縣的地理位置、寧夏的相對落后、生地轉(zhuǎn)為熟地的費(fèi)用以及自由出售時政府應(yīng)該增加的稅費(fèi)等，馬先生自己出售這1畝宅基地，保守地說，可以得到50萬元。
但是，上面這個計算其實不合理。如果真正放開建設(shè)用地市場，中國的地價賣不到每畝230萬，馬先生也得不到50萬。根據(jù)歐美的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，如果農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地（不是城市建成區(qū)的熟地），大體是農(nóng)地價格乘以4。有的地方還要低，例如美國的休斯敦就更低。日本因為情況特殊，又有政府管控，這個差異會高到20倍左右。如果我們按10倍計算，馬先生的1畝建設(shè)用地也就值2.4萬元。這樣，等于馬先生又多得2.6萬元。
概括說，平羅縣馬先生其實與當(dāng)?shù)卣隽艘还P很劃算的交易。中國真正要在更大尺度上放開建設(shè)用地的市場交易，即農(nóng)戶手里的建設(shè)用地不經(jīng)過政府轉(zhuǎn)手，直接推向使用土地的商戶，地價會顯著下降。
平羅“以地養(yǎng)老”不宜向全國推廣
有人會問，如果朝著市場化方向改革，農(nóng)戶交易土地豈不是要吃大虧？其實也無所謂農(nóng)民吃虧，因為行情在那里，市場在那里，農(nóng)民若真嫌吃虧，他還可以賣了再買回去，犧牲的是一點交易成本。
又有人會問，按目前這個交易辦法，豈不是政府吃大虧了？這是肯定的。這樣改下去，政府會背上一個巨大的包袱。我們繼續(xù)算賬。平羅馬先生的全部土地資源大體是中國農(nóng)戶的平均數(shù)。中國目前二級市場地價水平要高過寧夏平羅縣，若在全國推開平羅的經(jīng)驗，以土地?fù)Q養(yǎng)老，我們假定每個農(nóng)戶獲得土地出讓收入30萬，全國大約是64萬億。這個數(shù)是全國每年財政收入的4倍，又是全國每年養(yǎng)老保險基金收入的21倍。這個數(shù)大約還是每年耕地產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品的20倍（不計算肉蛋奶茶果藥材等）。即使政府10年內(nèi)花出這個錢，每年的負(fù)擔(dān)也難以承受。所以，平羅的辦法實際上不適合推向全國。
農(nóng)民養(yǎng)老究竟要靠什么？這是一個嚴(yán)重問題。在一個實現(xiàn)充分就業(yè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，居民養(yǎng)老保障主要靠勞動收入，即依靠一個人生命周期中就業(yè)階段的收入的一部分來保障儲蓄及投資收益，滿足退休以后的需要。這是通例。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國民收入構(gòu)成主要是勞動要素的報酬。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的特征是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民實際上處于就業(yè)嚴(yán)重不充分狀態(tài)。例如，中國農(nóng)民如果不打工而單純生產(chǎn)谷物，平均每個農(nóng)戶大約只需要50個工作日；若按照國際先進(jìn)勞動生產(chǎn)率衡量，大概只需要0.5個工作日。對于這樣一個龐大的低勞動生產(chǎn)率群體，要他們獲得與高勞動生產(chǎn)率群體一樣的養(yǎng)老水準(zhǔn)，自然是不可想象的。在保障底線平等的前提下，加快城市化步伐，通過人口布局調(diào)整和就業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞動生產(chǎn)率低的人群逐漸進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)部門，讓留在農(nóng)村的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖逻m度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶，最終使得國民生產(chǎn)總量大幅度提高，養(yǎng)老難題才可以大大緩解。
在這個過渡期，國家的確應(yīng)在更大尺度上放開土地市場，尤其是建設(shè)用地市場，讓進(jìn)城農(nóng)戶獲得一筆收入，補(bǔ)貼進(jìn)城的費(fèi)用。但我相信，一旦做出此項系統(tǒng)化的改革，地價會大幅度下降。我們不能指望靠高地價，讓中國一半多的人口輕松實現(xiàn)養(yǎng)老保障。
在偏僻的山區(qū)，若沒有旅游業(yè)，農(nóng)戶更不能指望賣地解決養(yǎng)老問題，因為那里的土地綜合生產(chǎn)率太低，土地更不值錢。政府不能靠干預(yù)土地價格來增加他們的財產(chǎn)性收入，而應(yīng)采取國民收入再分配等辦法，使他們擺脫貧困，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。
給重農(nóng)主義亢奮潑瓢冷水
18世紀(jì)前半葉，法國出現(xiàn)一個重農(nóng)學(xué)派。該學(xué)派認(rèn)為，各類經(jīng)濟(jì)活動中，只有農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價值，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不生產(chǎn)價值。這個思想對沖擊中世紀(jì)的宗教蒙昧主義做了貢獻(xiàn)，意義比較重要。但是，這個思想?yún)s是錯誤的。它立足于土地生產(chǎn)的特殊性來評價生產(chǎn)的意義，以為一粒種子播種進(jìn)到土地才會繁衍倍增，其他經(jīng)濟(jì)部門只是改變了物質(zhì)形態(tài)而已。這種認(rèn)識容易生成“土地拜物教”，看不清經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)。
任何人類活動，只要利用有限資源的投入，生產(chǎn)出有限的產(chǎn)品或服務(wù)來滿足人類的需要，都創(chuàng)造價值。工業(yè)革命以后，農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率提高遠(yuǎn)小于勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。這是分工與知識進(jìn)步的結(jié)果。1949年之后，中國的實際耕地面積變化不大，但農(nóng)產(chǎn)品總量卻增加了10倍以上，勞動投入還大幅度減少?？傮w上說，土地是生存的基礎(chǔ)，而分工深化與知識進(jìn)步卻是富裕的原因。
在重農(nóng)主義時代之前，人類沒有退休養(yǎng)老這回事。勞動生產(chǎn)率提高之后，才允許人們在一定年齡后去尊享晚年。告別了農(nóng)業(yè)文明時代之后，土地雖然不能沒有，但已經(jīng)不再是決定富足的主要因素。同樣的邏輯，去職養(yǎng)老是當(dāng)代“豐裕社會”的特點，其發(fā)生的基礎(chǔ)也是分工深化與知識進(jìn)步，而不是土地。想象用土地來實現(xiàn)一個大國的一半人口的去職養(yǎng)老目標(biāo)，算是對當(dāng)代社會不甚了解。
