近日，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”成為廣州老百姓朋友圈中的“熱詞”。廣州市政府7月17日發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，明確賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)。
大家紛紛為政府點(diǎn)贊的時(shí)候，也有人提出方案本身缺乏細(xì)則，沒(méi)有更多的配套措施，實(shí)施起來(lái)是有難度。
方案提出，具有本市戶(hù)籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來(lái)穗人員隨遷子女，其監(jiān)護(hù)人在本市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護(hù)人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門(mén)安排到義務(wù)教育階段學(xué)校(含政府補(bǔ)貼的民辦學(xué)校學(xué)位)就讀，具體細(xì)則由各區(qū)教育行政主管部門(mén)制定。
很多人會(huì)認(rèn)為，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”是公共服務(wù)功能同權(quán)，即在名校附近租一套房子，就意味著可以給孩子一個(gè)好學(xué)位，沒(méi)有必要購(gòu)房了。
其實(shí)不然，業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)廣州義務(wù)教育階段的入學(xué)辦法，“就近入學(xué)”不等同于“最近入學(xué)”，哪怕是在名校附近租個(gè)房子，也不是一定能讀名校，只是可以就近安排學(xué)位而已，“就近”一般是指學(xué)校離實(shí)際居住地直徑范圍不超過(guò)3公里。
另外，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”中的“權(quán)益”分配問(wèn)題，存在先來(lái)后到，要先滿(mǎn)足本區(qū)域“有房者”的入學(xué)需求，剩下的再分給“租房者”，符合條件的租戶(hù)子女是可以擁有就讀公辦學(xué)校的資格，屬于“統(tǒng)籌生”的范疇。
“政府要出臺(tái)相關(guān)配套政策，解決好教育公平的問(wèn)題，又要解決好學(xué)校的良性發(fā)展?！睆V州市某重點(diǎn)小學(xué)周校長(zhǎng)接受中國(guó)青年報(bào) 中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，方案的出臺(tái)，是社會(huì)進(jìn)步的一種導(dǎo)向，某種程度上是政府的擔(dān)當(dāng)，初衷是對(duì)學(xué)位房的降溫，減輕市民的壓力，讓教育資源分配更加公平。但是，目前顯得敏感的是，學(xué)位緊張的公辦學(xué)校，壓力會(huì)非常大。
她說(shuō)，每年學(xué)校在有限的空間里都不斷增加班級(jí)，因?yàn)楦救莶幌隆暗囟紊?，更談不上消化“統(tǒng)籌生”。作為校長(zhǎng)，她苦惱的是，沒(méi)有學(xué)位再無(wú)限制招學(xué)生，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)提出很大挑戰(zhàn)，畢竟孩子是需要活動(dòng)空間的。周校長(zhǎng)透露，下學(xué)期學(xué)校幾個(gè)校區(qū)的班級(jí)都要擴(kuò)容，其中一個(gè)校區(qū)從原來(lái)的24個(gè)班級(jí)擴(kuò)展到36個(gè)。
據(jù)悉，擁有廣州市戶(hù)籍，但沒(méi)有廣州市房產(chǎn)的承租者可分為三種情況。一是單位集體戶(hù)口，且住在單位集體戶(hù)口對(duì)應(yīng)的地址，屬于人戶(hù)一致，還必須該住宅單元沒(méi)有小孩在對(duì)口小學(xué)讀1至5年級(jí)，滿(mǎn)足了這些，該子女便可對(duì)口入讀小學(xué)。二是戶(hù)口所在地并沒(méi)有住宿條件的單位集體戶(hù)口或街道的公共集體戶(hù)，如果是租住在公房且人戶(hù)一致，那么就能對(duì)口入學(xué)；如果租住在私房，就要被統(tǒng)籌。三是戶(hù)口落在父母或親友的戶(hù)口上，在外租公房，能把戶(hù)口遷到租住處，其子女也能入讀對(duì)口學(xué)校；在外租私房，其子女一般被統(tǒng)籌入學(xué)。在廣州荔灣區(qū)，要求“該地址戶(hù)籍戶(hù)主為該適齡兒童的祖輩、父(母)或其他法定監(jiān)護(hù)人者”，才能由區(qū)教育局安排地段對(duì)口入學(xué)，也就是說(shuō)，只有業(yè)主在租房時(shí)遷出戶(hù)口，讓租戶(hù)落戶(hù)成為戶(hù)主，租戶(hù)子女才能對(duì)口入讀。
大多數(shù)人對(duì)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”抱有觀(guān)望的態(tài)度，因?yàn)槁鋵?shí)存在很多障礙。
從事金融行業(yè)的戴先生認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，房東不愿去備案，因?yàn)橐U稅，而且今后可能年年都要交，除非租公租房。一套學(xué)區(qū)房的學(xué)位是6年，如果被房客的子女占用了，那這6年想賣(mài)掉房子，此房就不再具學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)值了，房屋會(huì)大幅貶值。如果房東租房后，一旦小孩入學(xué)后即毀約退租，那房東將損失巨大，除非租客一次性付清6年甚至更長(zhǎng)期的租金，租客會(huì)干嗎？在醫(yī)院工作的陳女士覺(jué)得，很多名校資源的戶(hù)籍小孩人數(shù)己超過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的招生名額，按順位錄取原則，租戶(hù)小孩肯定排最后，依然很難保證入學(xué)。這樣一來(lái)，名校附近租金比非學(xué)區(qū)高，但又不能保證一定能上名校，這個(gè)就比較矛盾了。
使用“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，從法律意義上講，原來(lái)只有所有者才擁有的一些公共資源的配套，現(xiàn)在在一定條件的基礎(chǔ)下，承租者也享有相同的權(quán)利了。律師王靜巍接受中國(guó)青年報(bào) 中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如教育資源的同權(quán)，其實(shí)從社會(huì)公共資源的分配角度講更公平一些。天河區(qū)在幾年前就有相應(yīng)的政策，但是適用起來(lái)還是有難度的。他覺(jué)得，方案很?chē)?yán)格，要求所租住的房屋業(yè)主愿意把學(xué)位給租戶(hù)，又要求戶(hù)籍在租住房屋內(nèi)，其實(shí)是蠻難的。就算業(yè)主愿意把自己的學(xué)位名額騰出來(lái)，租戶(hù)還要戶(hù)口能夠遷到租賃房所在地，與學(xué)校當(dāng)?shù)氐墓?、街道都必須銜接好?
律師鐘立揚(yáng)向中國(guó)青年報(bào) 中青在線(xiàn)記者認(rèn)為，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”本身政策是為了讓租賃人享受同等的公共配套，作為吸引人才的一項(xiàng)利好，但被當(dāng)成房產(chǎn)市場(chǎng)的政策來(lái)解讀，研究最深的反而是中介公司或者炒房客。變成房地產(chǎn)市場(chǎng)的一項(xiàng)政策措施，其實(shí)有違立法者初心。
“整體方向是對(duì)的，但要實(shí)施還要出更規(guī)范的指引，和政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)措施?！蓖蹯o巍覺(jué)得，要平衡各方的利益，又要有導(dǎo)向性，所以可以慢慢根據(jù)實(shí)際情況調(diào)節(jié)實(shí)施細(xì)則。這也要看市場(chǎng)的情況，以后也許會(huì)導(dǎo)向高租金對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)房是新的社會(huì)現(xiàn)象。
20日下午，記者從廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委獲悉，相關(guān)細(xì)則將于今年8月底出臺(tái)。目前，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人，市教育局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、地稅局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局，廣州住房公積金管理中心為成員單位
