國(guó)新辦近日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上有記者問，現(xiàn)在國(guó)土部也在參與大力調(diào)控中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格，針對(duì)有關(guān)“中央正在考慮收緊地方土地使用規(guī)劃?rùn)?quán)”的傳聞，國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤給予了否認(rèn)。國(guó)土部反對(duì)投機(jī)炒作土地，也不希望地方發(fā)展依賴土地財(cái)政。
眼下，面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的樓市政策打擊，土地財(cái)政收入的熱度不減。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，今年全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)城市土地出讓收入合計(jì)為7645.3億元，與2016年同期不到5000億的水平相比，上漲53.3%。其中武漢土地出讓收入居首，超過(guò)700億元，南京、合肥等三個(gè)城市均超過(guò)400億元。
從全國(guó)范圍看，今年房地產(chǎn)調(diào)控力度明顯高于去年，一些城市已從“單限”（限購(gòu)）走向了“三限”（限購(gòu)、限貸、限售），甚至不排除出臺(tái)新的限制手段。耐人尋味的是，50個(gè)重點(diǎn)城市的賣地收入仍然出現(xiàn)了暴增。
尤其是在一二線城市土地市場(chǎng)火爆的帶動(dòng)下，2016年全國(guó)土地出讓收入超過(guò)3.7萬(wàn)億元，雖未能再次超過(guò)4萬(wàn)億元，僅次于2013和2014年。據(jù)亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓測(cè)算，自1995年至2017年一季度，全國(guó)土地出讓收入總額已超過(guò)32萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2020年超過(guò)40萬(wàn)億。
為什么土地出讓有如此高的增長(zhǎng)？據(jù)謝逸楓分析稱，最主要的原因就是房地產(chǎn)價(jià)格、土地價(jià)格暴漲與高地價(jià)、高單價(jià)、高溢價(jià)地塊猛增及大規(guī)模的地王潮、房企瘋狂舉牌砸錢搶地。
而今，土地財(cái)政成為各地相當(dāng)突出的問題。中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉對(duì)《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，“土地財(cái)政”是“寅吃卯糧”的短期行為，與國(guó)家所提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。
事實(shí)上，土地財(cái)政一直遭遇質(zhì)疑與批判，最為譴責(zé)的是土地財(cái)政壟斷制度、維持房地產(chǎn)暴機(jī)制、高地價(jià)高溢價(jià)高單價(jià)高房地產(chǎn)價(jià)格運(yùn)行思維。
正是基于此，瘋狂的土地財(cái)政盛宴成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最大的絆腳石。過(guò)去很多地方依靠房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠土地運(yùn)營(yíng)城市，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套與返還地方債務(wù)。土地財(cái)政的弊端越來(lái)越明顯，惡化國(guó)民收入分配，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
如何化解中國(guó)“土地財(cái)政”困局？據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)行土地財(cái)政最根深蒂固的問題在于政府對(duì)土地資源配置起著絕對(duì)控制和支配的作用，讓市場(chǎng)在土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在全國(guó)財(cái)政這塊大蛋糕中，國(guó)家把最大的那一塊分給了中央，約占整塊“蛋糕”的五分之四，而地方財(cái)政占很小的一部分，這樣難以滿足國(guó)家改革的初衷?！爸匦虑懈钬?cái)政蛋糕，重新劃分國(guó)稅和地稅的比例，使分成比例更多向地方傾斜?！睆埓髠フJ(rèn)為，在改進(jìn)和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，還應(yīng)深化省級(jí)以下財(cái)政體制改革，建立規(guī)范的省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓各地逐步擺脫對(duì)土地出讓金的依賴。
